五原縣農(nóng)牧和科技局作為農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)管理主管部門,，為確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值,，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者,、經(jīng)營者合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國會計法》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度》等有關(guān)文件規(guī)定,，經(jīng)多次召開研討會議，制定了《五原縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法》,現(xiàn)向社會公布此稿,，廣泛征求社會意見,，意見建議請于公告公示7個工作日內(nèi)通過電子郵件、電話方式反饋到五原縣農(nóng)牧和科技局,。
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五原縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理辦法
第一章總則
第一條為加強村級集體資產(chǎn)資源管理,，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度》等有關(guān)文件規(guī)定,，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的村級組織,。
第三條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源屬集體經(jīng)濟組織全體成員所有,，由集體經(jīng)濟組織管理。
第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)資源受法律保護,，禁止任何組織和個人侵占,、截留、挪用,、哄搶,、私分,、破壞或者非法查封,、扣押、凍結(jié),。
第五條本辦法所稱的農(nóng)村集體資產(chǎn)指集體經(jīng)濟組織所有的固定資產(chǎn),、在建工程、投資資產(chǎn),、存貨及無形資產(chǎn)等,。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地,、林地,、園地、草場,、荒山,、荒地、荒坡,、荒灘,、水面、建設(shè)用地等,。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本區(qū)域內(nèi)村級資產(chǎn)資源的管理工作,，縣農(nóng)業(yè)部門、財政,、自然資源,、民政等部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
第二章 資產(chǎn)管理
第七條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,，建立資產(chǎn)總賬和明細賬,。分類建立資產(chǎn)管理臺賬、各類經(jīng)濟合同管理臺賬,、備查管理臺賬,，及時記錄各類資產(chǎn)增減變動情況。
第八條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實行專人管理,、定期盤點,，對國家機關(guān),、社會團體、企事業(yè)單位,、其他組織和個人捐贈,、資助、“一事一議”等形成的資產(chǎn),，要及時登記入賬,。
第九條村集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物,、機器,、設(shè)備、工具,、器具和農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn),，原值在500元以上為固定資產(chǎn)。要按照資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬,，如實登記和反映村集體資產(chǎn)賬內(nèi)賬外的現(xiàn)狀,、價值和增減變動情況，加強對各項固定資產(chǎn)的管理,，做到賬實相符,。
第十條固定資產(chǎn)臺賬應(yīng)包括：資產(chǎn)的名稱、類別,、數(shù)量,、單位、購建時間,、預(yù)計使用年限,、原始價值、折舊額,、凈值等,。
第十一條村集體經(jīng)濟組織購建固定資產(chǎn)要履行民主決策程序，進行公開招投標,，要有承建合同,、預(yù)算和結(jié)算等相關(guān)資料。
第十二條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)折舊制度,。對承包給單位,、個人使用、管理的固定資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)在承包合同中確定折舊費的提取比例和方式,。
第十三條 各類臺賬由村級負責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站負責(zé)管理。
第十四條村集體經(jīng)濟組織承包,、租賃,、出讓資產(chǎn)過程應(yīng)堅持民主參與、民主決策,、民主監(jiān)督,，充分保障集體經(jīng)濟組織成員的民主權(quán)利，確保集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益不受侵犯,。
第十五條承包,、租賃、出讓資產(chǎn)要制定資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案,，明確相關(guān)的條件,、價格、招投標,、資產(chǎn)評估等事項,。方案應(yīng)由村提出并實施，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過,，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站審核備案，村民監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督,。
第十六條在公開競價和招投標中,，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán),。
第十七條 村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)承包,、租賃、出讓時,，應(yīng)簽訂經(jīng)濟合同,，向全體村民公開，相關(guān)資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站進行鑒證,、歸檔備案,。
第十八條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營制度。統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標,，確定決策機制,、管理機制和收益分配機制，并向全體村民公開,；實行承包,、租賃、出讓經(jīng)營的資產(chǎn),，要加強合同履行的監(jiān)督檢查和公開,。
第十九條 允許賦予農(nóng)民對集體統(tǒng)一經(jīng)營和承包經(jīng)營的資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員更多財產(chǎn)權(quán)利,。
第二十條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營,、承包、租賃,、出讓所取得的收入和股份制或者股份合作制經(jīng)營所取得的歸村集體經(jīng)濟組織所有的收入,，應(yīng)納入賬內(nèi)核算。
第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站和村民監(jiān)督委員會要定期對村集體資產(chǎn)的使用,、維護和收益進行檢查,，確保村集體資產(chǎn)安全和保值增值。
第二十二條村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產(chǎn)清查,，清查范圍包括各種資產(chǎn),、負債和所有者權(quán)益。
第二十三條資產(chǎn)清查要以會計賬為依據(jù),，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合,，實物盤點與核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬,，以賬查物,，逐筆逐項清理。
第二十四條清查和問題處理結(jié)果,，按照相應(yīng)的民主程序和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求,，及時進行張榜公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站備案和賬務(wù)調(diào)整,。
第二十五條資產(chǎn)清查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站組織實施。
第三章資源管理
第二十六條法律規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟組織所有的土地,、林地,、草地、荒地,、灘涂,、建設(shè)用地等資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿,，逐項記錄,，對資源變更情況及時進行登記，并建立電子文檔,。
第二十七條資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱,、類別,、坐落、面積等,。實行承包,、租賃經(jīng)營的村集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包,、租賃單位或個人的名稱,、地址，承包,、租賃資源的用途,，承包費或租賃金，期限和起止日期等,。
第二十八條 資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)登記和管理,。
第二十九條村集體應(yīng)建立資源公開協(xié)商和招投標制度。對所有未采取家庭承包方式的土地,、荒地,、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包,、租賃,，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。
第三十條招標投標的全過程應(yīng)在村民監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站監(jiān)督下進行,。
第三十一條以公開協(xié)商方式承包,、租賃集體資源的，承包費,、租賃金由雙方議定。
第三十二條以招標投標方式承包,、租賃集體資源的,，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標,、競價確定,。同等條件下，村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán),。
第三十三條村集體經(jīng)濟組織對承包,、租賃的資源要制定承包、租賃,、招標方案,，招標方案應(yīng)載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱,、數(shù)量,、用途,、期限、標底等內(nèi)容,。
第三十四條村集體經(jīng)濟組織提出的承包,、租賃集體資源方案交由村民監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站審查備案。重大事項應(yīng)召開村民大會或村民代表大會討論,。
第三十五條 招標投標方案,、招標公告、招標合同以及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站備案,。
第三十六條村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資源承包租賃合同管理制度,。簽訂的書面合同或協(xié)議，使用統(tǒng)一文本,，統(tǒng)一編號,，明確雙方的權(quán)利、義務(wù),、違約責(zé)任等,。
第三十七條承包、租賃的收入歸集體經(jīng)濟組織所有,，納入賬內(nèi)核算并定期公開,。主要用于擴大再生產(chǎn)、增加集體積累,、集體福利和公益事業(yè)等方面,，不得用于干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支,。
第三十八條對落實到戶并經(jīng)過土地確權(quán)登記的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán),，允許農(nóng)民抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn),，增加其融資渠道和財產(chǎn)性收入,。
第三十九條對符合規(guī)劃和用途管制的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許進入市場租賃,、入股,、轉(zhuǎn)讓、抵押,、擔(dān)保,。
第四章資產(chǎn)評估
第四十條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源有以下情形需進行資產(chǎn)評估：
(一)資產(chǎn)實行承包、租賃,、參股,、聯(lián)營、股份合作,、中外合資,、合作經(jīng)營的,；
(二)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)交易行為引起產(chǎn)權(quán)變更的,；
(三)以招標方式發(fā)包,、出租集體資產(chǎn)的；
(四)以資產(chǎn)抵押或提供擔(dān)保的,；
(五)其他需要資產(chǎn)評估的情形,。
第四十一條資產(chǎn)評估范圍：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂,、水面等自然資源,；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資,、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn),。
第四十二條 資產(chǎn)評估由縣經(jīng)管局或有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)組織實施,，村民監(jiān)督委員會負責(zé)監(jiān)督。村集體資產(chǎn)評估按照程序進行,，組織評估必須要有村民代表,、村兩委參加，并評定估算,；最后驗證確認,，對外公示。
第四十三條村集體經(jīng)濟組織委托評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時,，如實提供真實情況和資料,。提供虛假情況和資料，或與評估機構(gòu)串通作弊,，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，縣經(jīng)管局除宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效外,，可根據(jù)失實的程度,，責(zé)令限期改正或重新進行評估。
第四十四條村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會驗證確認,，并經(jīng)縣經(jīng)管局鑒證,，才能作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。
第五章財務(wù)公開民主理財
第四十五條 村集體經(jīng)濟組織要以便于群眾理解和接受的形式,，建立財務(wù)公開民主理財民主監(jiān)督機制,，保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),、決策權(quán),。
第四十六條 村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的內(nèi)容：財務(wù)計劃、各項收支,、各項資產(chǎn),、資源及處置情況、債權(quán)債務(wù),、收益分配,、“一事一議”財政獎補、征地補償費,、直接補貼給農(nóng)民的補貼資金,、農(nóng)牧業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。
第四十七條村集體經(jīng)濟組織公布的財務(wù)賬目,，必須經(jīng)村民監(jiān)督委員會核實,，財務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站審核認可，同時要有村級財務(wù)負責(zé)人,、村民監(jiān)督委員會負責(zé)人和主管會計簽字,。
第四十八條村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的形式要堅持實際、實用,、實效的原則,，財務(wù)公開的時間要根據(jù)公開的內(nèi)容及時公開。年初公布財務(wù)計劃,，每季度公布一次各項收入,、支出情況，年末公布各項財產(chǎn),、債權(quán)債務(wù),、收益分配、代收代繳費情況,。對多數(shù)村民或村民監(jiān)督委員會要求公開的財務(wù)活動,，要及時專項公開。
第四十九條村集體資產(chǎn)和資源的處置,、村干部報酬,、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目發(fā)包、土地征用補償分配與使用,、“一事一議”籌資籌勞,、政府對農(nóng)民的各種補貼資金、上級撥付的財政轉(zhuǎn)移支付資金,、社會捐贈,、優(yōu)撫,、福利及救濟扶貧款等財務(wù)事項，應(yīng)及時逐項逐筆進行公開,。
第五十條村民監(jiān)督委員會要對財務(wù)公開情況進行監(jiān)督,。
第五十一條村級組織發(fā)生各項財務(wù)活動、制定各項財務(wù)計劃以及重大財務(wù)事項舉措都必須履行民主程序,，民主理財,，民主決策。
第五十二條民主理財小組要按照規(guī)定程序產(chǎn)生,，具備財會,、管理知識，并保持相對穩(wěn)定,，不得隨意變更和撤換,。
第五十三條民主決策的范圍：村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的重大決策、重大項目安排,、重要工作人員聘用和大額度資金的使用,；村集體經(jīng)濟組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關(guān)心的其他事項,。
第五十四條民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決,。即：支委會提議、“兩委”會商議,、黨員大會審議,、村民大會或村民代表大會決議，決議公開,、執(zhí)行過程和結(jié)果公開,。
第五十五條規(guī)范民主評議，村級財務(wù)管理工作人員,，包括財務(wù)主管,、村會計、民主理財負責(zé)人,，都應(yīng)接受集體成員會議或成員代表會議對其履職情況的民主評議,，每年至少一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違反民主理財,，民主決策程序的事項,，應(yīng)追究責(zé)任。
第六章 審計監(jiān)督
第五十六條縣經(jīng)管局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站依法對村集體經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟活動進行審計,。
第五十七條審計事項范圍：
(一) “三資”使用管理情況；
(二) 財務(wù)收支和有關(guān)經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益,；
(三) 財務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況,；
(四) 承包合同的簽訂和履行情況,；
(五) 收益(利潤)分配情況；
(六) 承包費,、租金,、土地征用補償費、以獎代補等集體資金的預(yù)算,、提取和使用情況,；
(七) 村集體公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞提取及其使用情況；
（八）村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人任期目標和離任經(jīng)濟責(zé)任,；
(九) 國家無償撥給,、社會捐贈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的專項資金、物資的管理使用情況,；
(十) 當(dāng)?shù)厝嗣裾?、國家審計機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門等委托的其他審計事項；
(十一) 村集體經(jīng)濟組織成員要求審計的經(jīng)濟活動事項,。
第五十八條村集體經(jīng)濟組織要自覺接受縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)的審計，并積極協(xié)助和配合搞好本集體經(jīng)濟組織的審計工作,，按要求提供審計事項所需要的有關(guān)情況和資料,，并協(xié)助調(diào)查取證，不得以任何方式和理由阻撓審計人員依法行使職權(quán),。
第五十九條縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)要及時向被審集體經(jīng)濟組織成員公布審計結(jié)論和審計決定，接受群眾監(jiān)督,。
第六十條村集體經(jīng)濟組織要認真執(zhí)行審計機構(gòu)依法做出的審計結(jié)論和審計決定,，對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
第七章 責(zé)任追究
第六十一條村主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人故意違規(guī),、違法，有下列過錯情形之一的,，必須追究責(zé)任：
（一）違反村集體“三資”管理制度的,；
（二）村集體資產(chǎn)、資源承包,、工程項目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論,、未采取招投標的，程序不規(guī)范,，操作不透明,，管理不民主，造成“三資”重大損失的；
(三)未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,，擅自以集體名義變更與處置村集體土地,、企業(yè)、設(shè)備,、設(shè)施的,；
(四)利用職務(wù)之便、索取或者收受他人財物的,；
(五)其他過錯行為,。
第六十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站在工作中審核把關(guān)不嚴、指導(dǎo)監(jiān)督不力的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站工作人員承擔(dān)責(zé)任,。
第六十三條任何單位或個人侵占、挪用,、私分,、損壞村集體經(jīng)濟組織“三資”的，由責(zé)任單位或個人承擔(dān)責(zé)任,。
第六十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他部門以任何名義挪用,、支配、截留村集體資金,、資產(chǎn),，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用,，非法占用集體“三資”的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和其他部門承擔(dān)責(zé)任。
第六十五條有上述情形之一的,，縣人民政府,、紀檢監(jiān)察、經(jīng)管等部門應(yīng)責(zé)令其限期改正,；情節(jié)較輕的,，進行誡勉談話或給予通報批評；情節(jié)較重的,，給予相應(yīng)處分,，造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條本制度自發(fā)布之日起施行,。
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