為了進一步規(guī)范和加強村級財務(wù)管理，維護集體和農(nóng)民的利益，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)財會法律法規(guī)和上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，經(jīng)多次召開研討會議，制定了《五原縣村級財務(wù)管理辦法》,，現(xiàn)向社會公布此稿，廣泛征求社會意見，意見建議請于公告公示5個工作日內(nèi)通過電子郵件,、電話方式反饋到五原縣農(nóng)牧和科技局,。
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五原縣“社賬村管”管理辦法
第一章 總則
第一條為進一步加強五原縣村民小組（以下簡稱“社”）集體資金、資產(chǎn),、資源（以下簡稱“三資”）管理,，規(guī)范和完善社級財務(wù)管理制度，結(jié)合五原縣實際,，特制定本辦法,。
第二條本辦法適用于五原縣社集體“三資”管理。
第二章 社賬村管
第三條 堅持社集體資金由村集體統(tǒng)一專戶管理,，實行“社賬村管”辦法,。行政村在設(shè)置銀行存款基本賬戶的基礎(chǔ)上，開設(shè)銀行存款一般賬戶,，按社分類管理,，核算社集體銀行存款往來。社集體財務(wù)核算由聯(lián)社會計分社建賬記賬,社集體資金和財產(chǎn)的所有權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán)不變。
社集體財務(wù)(包括社集體各項收入,、社集體“一事一議”籌資,、社內(nèi)集資攤款收支、水費收繳)管理,、核算由村“兩委”,、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，每年必須向村民公布一次賬目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室監(jiān)督,、檢查。
第四條聯(lián)社會計要根據(jù)國家財政部統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置總賬會計科目和明細(xì)科目,，作為社集體資金存儲,、往來核算的獨立賬戶。會計檔案（賬,、表,、據(jù)等）分類裝訂成冊,，村委會保管兩年后移交鎮(zhèn)檔案室,。
第五條 村報賬員兼任本村聯(lián)社出納，社長兼任社報賬員,，每個社成立由3-5名村民代表組成的民主理財小組,，實行社級統(tǒng)一報賬、民主理財小組集中會審報賬制度,。
第六條聯(lián)社會計工作職責(zé)：
（一）及時記賬,，編報財務(wù)報表資料,，并按月反饋、公布各社的財務(wù)活動情況,；
（二）監(jiān)督財務(wù)支出,，拒絕不合理、不合法的票據(jù)入賬,；
（三）做好集體資源資產(chǎn)的核算,、登記工作。
第七條 聯(lián)社出納工作職責(zé)：
（一）按時核對,、結(jié)報社財務(wù)收支事項和原始憑證,，協(xié)助聯(lián)社會計核對賬目；
（二）正確使用和管理各類票據(jù),，負(fù)責(zé)現(xiàn)金,、存款的收付存業(yè)務(wù)，逐筆做好現(xiàn)金日記賬,、銀行存款日記賬的登記工作,；
（三）做好集體資源、資產(chǎn)的清理登記和管理工作,。
第八條社報賬員工作職責(zé)：
（一）做好社內(nèi)日常業(yè)務(wù)工作,，包括集體資產(chǎn)承包租賃拍賣事項、農(nóng)戶上繳下?lián)芸铐椊Y(jié)算等,；
（二）按時核對,、結(jié)報社財務(wù)收支事項和原始憑證，協(xié)助聯(lián)社會計核對賬目,；
（三）按時參與民主理財,，負(fù)責(zé)社務(wù)公開工作。
第九條聯(lián)社會計,、聯(lián)社出納,、社長調(diào)動或離職時，必須經(jīng)審計后辦理交接手續(xù),，編制財務(wù)交接清單,，由移交人、接交人,、監(jiān)交人簽字蓋章,，村委會驗印存檔；在未辦結(jié)移交手續(xù)前,，不得離職,。
第三章 貨幣資金管理
第十條以社設(shè)置現(xiàn)金、銀行存款日記賬，分別對社集體貨幣資金進行核算,。聯(lián)社會計,、聯(lián)社出納、社報賬員要及時,、準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收入,、支出和結(jié)存，做到日清月結(jié),，賬款相符,；要如實登記銀行存款日記賬，確保賬實相符,。聯(lián)社會計與聯(lián)社出納,、聯(lián)社出納與所有社報賬員每月至少1次核對現(xiàn)金與存款賬戶，嚴(yán)禁公款私存和私設(shè)“小金庫”,，嚴(yán)禁白條抵庫,。
第十一條各社實行賬款分管和庫存現(xiàn)金限額管理，庫存現(xiàn)金不準(zhǔn)突破1000元限額,。不得以任何理由出借社集體資金,。
各社用于零星開支的備付金限額1000元以內(nèi)，實行領(lǐng)用,、報結(jié)的管理辦法,。即：每月社報賬員從聯(lián)社出納處預(yù)借，每月終了或用完,，社報賬員應(yīng)及時向聯(lián)社出納報結(jié)賬據(jù),，經(jīng)批準(zhǔn)后再行預(yù)借。零星款項以外的收支結(jié)算,，由社集體出具手續(xù),，委托村委會辦理業(yè)務(wù)。
第四章 票據(jù)使用管理
第十二條 社級使用的收入,、支出票據(jù),，必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室統(tǒng)一監(jiān)制的村級財務(wù)專用收款收據(jù)，其它票據(jù)一律禁止使用,，不得以“白條”頂賬,。
第十三條各社領(lǐng)取票據(jù)時，必須分別由聯(lián)社會計在“票據(jù)領(lǐng)銷登記簿”上作詳細(xì)記錄,，領(lǐng),、發(fā)票據(jù)經(jīng)手人必須在登記簿上簽字，各村建立票據(jù)領(lǐng)用,、核銷登記管理制度,，舊票據(jù)未核銷,，不得領(lǐng)用新票據(jù),。
第十四條 社級使用票據(jù)，必須規(guī)范有序,，嚴(yán)格按照票據(jù)序號和內(nèi)容連續(xù)填寫,，不得跳頁、隔號或隔本使用,，妥善保存作廢票據(jù),；票據(jù)填制齊全后，由財會人員簽章,，同時加蓋社集體公章,。
第五章 財務(wù)審核審批
第十五條 社報賬員向聯(lián)社會計報賬時必須如實匯總填制“財務(wù)報銷單”，帶票,、帶單,、帶據(jù)（入庫資金有效證件）結(jié)報，嚴(yán)格履行有關(guān)交接手續(xù),。為社集體提供勞務(wù),、工程等等支出報賬須提供正式發(fā)票，由于社集體無組織機構(gòu)代碼,，開票時提供村集體組織機構(gòu)代碼并在備注欄標(biāo)注社集體名稱,。
第十六條 社級財務(wù)審核審批，遵循以下財務(wù)處理程序： 經(jīng)手人必須取得真實,、有效,、合法的原始憑證，民主理財小組審核同意并簽字蓋章,，社長審批簽字,，聯(lián)社出納、聯(lián)社會計,、村支部書記審核簽字后記賬,。
第十七條明確審批權(quán)限，嚴(yán)格控制開支,。凡一次性支出金額1000元以下,，由經(jīng)手人簽字，民主理財小組審核同意并簽字蓋章,，社長審批簽字,，聯(lián)社會計審核簽字后予以支出；凡一次性支出金額1000元以上5000元以下,，由經(jīng)手人簽字,，民主理財小組審核同意并簽字蓋章,，社長審批簽字，聯(lián)社會計,、村支部書記審核簽字后予以支出,；凡一次性支出金額5000元以上，須社員大會或社員代表大會集體討論同意,，并附書面決議意見,，民主理財小組審核同意并簽字蓋章，社長審批簽字,，聯(lián)社會計,、村支部書記審核簽字后予以支出。
第六章 收支管理
第十八條社集體各項收入要納入社集體賬戶管理,。社集體賬戶核算管理的收入主要包括：經(jīng)“一事一議”程序向本社成員籌集的資金,、水費、發(fā)包及上交收入,、各類社會捐助資金,、上級專項補助資金、征占土地補償款等,。
第十九條社集體所有收入必須先繳入社集體賬戶后,，按規(guī)定程序?qū)徟筮M行報支，堅持收支分類管理,，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線,，不得坐收坐支。每筆收入取得的5日內(nèi)務(wù)必全額解繳入庫,，禁止坐收坐支或白條抵庫,。
第二十條社集體應(yīng)加強水費預(yù)、決算管理,，向社員代收取的水費,，應(yīng)專款專用,，不得將應(yīng)由“一事一議”籌資的費用列入水費,。以水利部門水費收費標(biāo)準(zhǔn)進行結(jié)算，并及時做好預(yù)算不足的補繳和超額預(yù)算的退庫工作,。
第二十一條因生產(chǎn),、公益事業(yè)產(chǎn)生的接待費，應(yīng)由社員大會或社員代表大會討論通過形成簽字會議記錄后支出,。社長工資在組織部門確定的補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，可通過“一事一議”籌資程序經(jīng)社員會議表決通過后予以一定提升。嚴(yán)禁擅自立項或突破標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶額外籌款,，不準(zhǔn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。
第二十二條社集體收入核算范圍的應(yīng)收資金,，必須按標(biāo)準(zhǔn)組織催收、清收,，及時足額存入專戶,，任何單位和個人不得擠占、挪用,。
第七章 資產(chǎn)管理
第二十三條 社集體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定,，建立資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬,。分類建立資產(chǎn)管理臺賬,、各類經(jīng)濟合同管理臺賬、備查管理臺賬,，及時記錄各類資產(chǎn)增減變動情況,。
第二十四條固定資產(chǎn)臺賬應(yīng)包括：資產(chǎn)的名稱、類別,、數(shù)量,、單位、購建時間,、預(yù)計使用年限,、原始價值、折舊額,、凈值等,。
第二十五條社集體購建固定資產(chǎn)要履行民主決策程序，進行公開招投標(biāo),，要有承建合同,、預(yù)算和結(jié)算等相關(guān)資料。
第二十六條社集體承包,、租賃,、出讓資產(chǎn)過程應(yīng)堅持民主參與、民主決策,、民主監(jiān)督,，充分保障集體經(jīng)濟組織成員的民主權(quán)利，確保集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益不受侵犯,。
第二十七條 承包,、租賃、出讓資產(chǎn)要制定資產(chǎn)經(jīng)營流轉(zhuǎn)方案,，明確相關(guān)的條件,、價格、招投標(biāo),、資產(chǎn)評估等事項,。方案應(yīng)由社集體提出并實施,，經(jīng)社員大會或社員代表大會討論通過，報經(jīng)村委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室審核備案,，民主理財小組進行全程監(jiān)督。
第二十八條在公開競價和招投標(biāo)中,，同等條件下,，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。
第二十九條 社集體資產(chǎn)承包,、租賃,、出讓時，應(yīng)簽訂經(jīng)濟合同,，向全體社員公開,，相關(guān)資料上報村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室進行鑒證,、歸檔備案,。
第三十條 社集體應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營制度。統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo),，確定決策機制,、管理機制和收益分配機制，并向全體社員公開,；實行承包,、租賃、出讓經(jīng)營的資產(chǎn),，要加強合同履行的監(jiān)督檢查和公開,。
第三十一條社集體每年要進行一次資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查要以會計賬為依據(jù),，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合,，實物盤點與核實賬務(wù)相結(jié)合，以物對賬,，以賬查物,，逐筆逐項清理。
第三十二條 清查和問題處理結(jié)果,，按照相應(yīng)的民主程序和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求,，及時進行張榜公布，并報村委會,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室備案和賬務(wù)調(diào)整,。
第三十三條 資產(chǎn)清查由村委會牽頭，民主理財小組組織實施,。
第八章 資源管理
第三十四條 法律規(guī)定屬于村集體經(jīng)濟組織所有的土地,、林地,、草地、荒地,、灘涂,、建設(shè)用地等資源，社集體應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿,，逐項記錄,，對資源變更情況及時進行登記。
第三十五條資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱,、類別,、坐落、面積等,。實行承包,、租賃經(jīng)營的村集體資源,，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包,、租賃單位或個人的名稱、地址,，承包,、租賃資源的用途，承包費或租賃金,，期限和起止日期等,。
第三十六條社集體應(yīng)建立資源公開協(xié)商和招投標(biāo)制度。對所有未采取家庭承包方式的土地,、荒地,、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包,、租賃,，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。
第三十七條 招標(biāo)投標(biāo)的全過程應(yīng)在民主理財小組,、村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室監(jiān)督下進行,。
第三十八條 以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的,，承包費,、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包,、租賃集體資源的,，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo),、競價確定,。同等條件下,，村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
第三十九條社集體對承包,、租賃的資源要制定承包,、租賃、招標(biāo)方案,，招標(biāo)方案應(yīng)載明招標(biāo)人的名稱和地址,，明確項目的名稱、數(shù)量,、用途,、期限、標(biāo)底等內(nèi)容,。
第四十條社集體提出的承包,、租賃集體資源方案交由民主理財小組審核并報村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)辦公室審查備案,。重大事項應(yīng)召開社員大會或社員代表大會討論,。
第四十一條社集體應(yīng)建立資源承包租賃合同管理制度。簽訂的書面合同或協(xié)議,，使用統(tǒng)一文本,，明確雙方的權(quán)利、義務(wù),、違約責(zé)任等,。
第九章 資產(chǎn)評估
第四十二條社集體資產(chǎn)資源有以下情形需進行資產(chǎn)評估：
(一)資產(chǎn)實行承包、租賃,、參股,、聯(lián)營、股份合作,、中外合資,、合作經(jīng)營的；
(二)資產(chǎn)拍賣,、轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)交易行為引起產(chǎn)權(quán)變更的,；
(三)以招標(biāo)方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的,；
(四)以資產(chǎn)抵押或提供擔(dān)保的,；
(五)其他需要資產(chǎn)評估的情形。
第四十三條資產(chǎn)評估由縣農(nóng)科局或有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)組織實施,，民主理財小組負(fù)責(zé)監(jiān)督,。社集體資產(chǎn)評估按照程序進行，組織評估必須要有社員代表、村“兩委”,、村務(wù)監(jiān)督委員會參加,，并評定估算；最后驗證確認(rèn),，對外公示,。
第四十四條 社集體委托評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，如實提供真實情況和資料,。提供虛假情況和資料,，或與評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的,，縣農(nóng)科局除宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效外,，可根據(jù)失實的程度，責(zé)令限期改正或重新進行評估,。
第十章 財務(wù)公開民主理財
第四十五條社集體要以便于群眾理解和接受的形式,，建立財務(wù)公開民主理財民主監(jiān)督機制，保障群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán),。
第四十六條社集體財務(wù)公開的內(nèi)容：水費收支,、“一事一議”籌資收支、發(fā)包收入,、各項資產(chǎn)、資源及處置情況及群眾要求公開的其他財務(wù)事項,。
第四十七條社集體組織公布的財務(wù)賬目,，必須經(jīng)民主理財小組核實，財務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)村委會審核認(rèn)可,，同時要有社長,、民主理財小組成員和聯(lián)社會計簽字。
第十一章 審計監(jiān)督
第四十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托第三方審計機構(gòu)依法對社集體的各項經(jīng)濟活動進行審計,。
第四十九條社集體要自覺接受審計機構(gòu)的審計,，按要求提供審計事項所需要的有關(guān)情況和資料，并協(xié)助調(diào)查取證,，不得以任何方式和理由阻撓審計人員依法行使職權(quán),。
第五十條 審計機構(gòu)要及時向被審集體經(jīng)濟組織成員公布審計結(jié)論和審計決定，接受群眾監(jiān)督,。
第五十一條社集體要認(rèn)真執(zhí)行審計機構(gòu)依法做出的審計結(jié)論和審計決定,，對審計機構(gòu)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十二章 責(zé)任追究
第五十二條 村“兩委”,、村務(wù)監(jiān)督委員會在“社賬村管”服務(wù)工作中,，審核把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)監(jiān)管不力的,，由村“兩委”,、村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)人及工作人員承擔(dān)責(zé)任。
第五十三條村“兩委”,、村務(wù)監(jiān)督委員會和其他部門不得以任何名義挪用,、支配、截留社集體資金,，變相命令和干涉社集體資金的開支使用,。非法占用社集體資金的，由涉事部門及相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任,。
第五十四條有上述情形之一的,，縣紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等部門責(zé)令限期改正,；情節(jié)較輕的,，進行誡勉談話或給予通報批評；情節(jié)較重的,，給予相應(yīng)處分,；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第十三章 附則
第五十五條本管理辦法由五原縣農(nóng)牧和科技局負(fù)責(zé)解釋,、修改,。
第五十六條 本管理辦法自公布之日起實施。
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