為了進一步規(guī)范和加強村級財務(wù)管理，維護集體和農(nóng)民的利益,，確保村級組織正常運轉(zhuǎn),，根據(jù)財會法律法規(guī)和上級有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合我縣實際，經(jīng)多次召開研討會議,，制定了《五原縣村級財務(wù)管理辦法》,，現(xiàn)向社會公布此稿，廣泛征求社會意見,，意見建議請于公告公示5個工作日內(nèi)通過電子郵件,、電話方式反饋到五原縣農(nóng)牧和科技局。
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第一章 總則
第一條為進一步加強五原縣村級資金管理工作，規(guī)范和完善村級財務(wù)管理制度,，根據(jù)《會計法》,、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》等有關(guān)法律法規(guī)和國家對農(nóng)村的有關(guān)方針,、政策規(guī)定,，結(jié)合五原縣實際，特制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于五原縣村民委員會和村集體股份經(jīng)濟合作社的財務(wù)管理,。
第二章 村賬鄉(xiāng)管
第三條堅持村級資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中統(tǒng)一專戶管理，實 行 “村財民理鄉(xiāng)代管”辦法,。村級財務(wù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)經(jīng)站代理記賬,分村建賬核算,農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理財務(wù),、資金和檔案。村級集體資金和財產(chǎn)的所有權(quán),、使用權(quán),、收益權(quán)不變。
社級財務(wù)(包括社級“一事一議”籌資,、社內(nèi)集資攤款收支,、水費收繳)管理、核算由村“三委”負責監(jiān)督,，每年必須向村民公布一次賬目,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督、檢查,。
第四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站根據(jù)國家財政部統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置總賬會計科目和明細科目,，應(yīng)分別設(shè)置村民委員會賬戶和村集體股份經(jīng)濟合作社賬戶，作為村委會和村集體股份經(jīng)濟合作社資金存儲,、往來核算的獨立賬戶,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站負責具體管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責監(jiān)督管理,。
第五條村總賬會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站 (會計服務(wù)中心)統(tǒng)一委派,，村級配備報賬員。
第六條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)實際情況,，設(shè)委派會計1-3名,，委派會計由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站財會人員兼任，辦理村級會計業(yè)務(wù),，委派會計實行持證上崗,、輪崗制度，可與村委會換屆同步,，每五年輪崗換村一次,。
第七條 實行村級統(tǒng)一報賬,、集中會審記賬制度。每月3—5日為村報賬員和委派會計集中報賬會審記賬日,。
第八條總賬會計工作職責：
(一)定期或不定期到派駐村審核檢查村級資金結(jié)算情況、票證使用情況和財務(wù)收支情況,，審查監(jiān)督報賬員履行職責情況,；
(二)及時記賬，編報財務(wù)報表資料,，并按月反饋,、公布各村的財務(wù)活動情況；
（三)組織好派駐村各類報表和統(tǒng)計資料的收集,、匯總,、編報工作；
(四)監(jiān)督財務(wù)支出,，拒絕不合理,、不合法的票據(jù)入賬；(五)做好集體資源資產(chǎn)的核算工作,；
(六)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門做好其它工作,。
第九條 報賬員工作職責：
(一)做好村內(nèi)日常業(yè)務(wù)工作，包括 集體資產(chǎn)承包租賃拍賣事項,、農(nóng)戶上繳下?lián)芸铐椊Y(jié)算等,；
(二)按時核對、結(jié)報村組財務(wù)收支事項和原始憑證,，并根據(jù)原始憑證編制記賬憑證,；
(三)協(xié)助總賬會計核對賬目，收集匯總,、編制裝訂各類財務(wù)和統(tǒng)計表冊,；
(四)正確使用和管理各類票據(jù)，負責現(xiàn)金,、存款的收付存業(yè)務(wù),，逐筆做好現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬的登記工作,；
(五)做好集體資源,、資產(chǎn)的清理登記和管理工作；
(六)按時參與民主理財,，負責村務(wù)公開工作,。
第十條村報賬員調(diào)動或離職時，必須經(jīng)審計后辦理交接手續(xù),，編制財務(wù)交接清單,，由移交人,、接交人、監(jiān)交人簽字蓋章,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站驗印存檔,；在未辦結(jié)移交手續(xù)前，報賬員不得離職,。
第三章 貨幣資金管理
第十一條 以村設(shè)立現(xiàn)金,、銀行存款日記賬，分別對本村貨幣資金進行核算,。報賬員必須及時,、準確地核算現(xiàn)金收入、支出和結(jié)存,，做到日清月結(jié),，賬款相符；必須如實登記銀行存款日記賬,，確保賬實相符,。總賬會計與報賬員必須定期核對現(xiàn)金與存款賬戶,，嚴禁公款私存和私設(shè)“小金庫”,嚴禁白條抵庫,。
第十二條各村實行賬款分管和庫存現(xiàn)金限額管理，庫存現(xiàn)金不準突破1000元限額,。不得以任何理由出借鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)專戶資金,。
各村用于零星開支的備付金限額1000元以內(nèi)，實行領(lǐng)用,、報結(jié)的管理辦法,。即：每月報賬員從總賬會計處預(yù)借，每月終了或用完,，報賬員應(yīng)及時向總賬會計報結(jié)賬據(jù),，經(jīng)批準后再行預(yù)借。零星款項以外的收支結(jié)算,，由村出具手續(xù),，委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站辦理業(yè)務(wù)。
第十三條各村不得擅自高息借入,、借出資金,。確需借入和借出資金，必須經(jīng)村民代表會議討論通過,，村民監(jiān)督委員會審核同意,，同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準后方可辦理。
第四章 票據(jù)使用管理
第十四條村級使用的收入票據(jù),，嚴格按照“統(tǒng)一供應(yīng),，按月(季)繳驗,，票款一致，以舊換新”的原則管理,，采取領(lǐng)銷,、報結(jié)辦法，實行縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村三級監(jiān)控。
第十五條村級使用的收入票據(jù),，必須是縣農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)制的村級財務(wù)專用收款收據(jù)，其它票據(jù)一律禁止使用,，更不得以“白條”頂賬,。
第十六條 各村領(lǐng)取票據(jù)時，必須分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政和農(nóng)經(jīng)部門在“票據(jù)領(lǐng)銷登記簿”上作詳細記錄,，領(lǐng),、發(fā)票據(jù)經(jīng)手人必須在登記簿上簽字，各村建立票據(jù)領(lǐng)用,、核銷登記管理制度,，舊票據(jù)未核銷，不得領(lǐng)用新票據(jù),。
第十七條村級使用票據(jù),，必須規(guī)范有序，嚴格按照票據(jù)序 號和內(nèi)容連續(xù)填寫,，不得跳頁,、隔號或隔本使用，妥善保存作廢票據(jù),；票據(jù)填制齊全后,，由財會人員簽章，同時加蓋村民委員會,、村股份經(jīng)濟合作社公章,。
第五章 財務(wù)審核審批
第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委派管理人員要依法依規(guī)履行監(jiān)督責任，但不得代村進行支出審批,。
第十九條 村報賬員向總賬會計報賬時必須如實匯總填制“財務(wù)報銷單”,實行帶票,、帶單、帶據(jù)(入庫資金有效證件)結(jié)報,，嚴格履行有關(guān)交接手續(xù),。
第二十條 村級財務(wù)審核審批，遵循以下財務(wù)處理程序： 經(jīng)手人必須取得真實,、有效,、合法的原始憑證,，村民監(jiān)督委員會（民主理財小組）審核同意并簽字蓋章，村集體財務(wù)負責人（村黨支部書記,、黨支部副書記）審批簽字,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)分管負責人、農(nóng)經(jīng)站長,、委派會計人員審核簽字后記賬,。
第二十一條 明確審批權(quán)限，嚴格控制開支,。凡一次性支出金額1000元以下,，由經(jīng)手人簽字，村民監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章,，村集體財務(wù)負責人(村黨支部書記,、黨支部副書記)審批簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)分管負責人,、農(nóng)經(jīng)站長,、委派會計人員審核、簽字,。凡一次性支出金額1000元以上,、5000元以下，由村委會集體討論同意,，并附書面決議意見,，村民監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章，村集體財務(wù)負責人(村黨支部書記,、黨支部副書記)審批簽字,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)分管負責人、農(nóng)經(jīng)站長,、委派會計人員審核,、簽字；凡一次性支出金額5000元以上,，由村民代表會議討論同意,，并附會議決議意見，村民監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章,，村集體財務(wù)負責人(村黨支部書記,、黨支部副書記)審批簽字，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)分管負責人,、農(nóng)經(jīng)站長,、委派會計人員審核、簽字,。
第六章 投資財務(wù)管理
第二十二條 村集體股份經(jīng)濟合作社依法依規(guī)對外投資或進行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、發(fā)包,、租賃等情形時，應(yīng)當簽訂書面合同,，明確雙方的權(quán)利義務(wù),，合理確定價格。
第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所,、農(nóng)經(jīng)站要協(xié)助村集體加強對村集體擁有股權(quán)的合作社,、企業(yè)等經(jīng)營主體的財務(wù)監(jiān)管，確保村集體資產(chǎn)安全和投資收益及時入賬,。對村集體擁有股權(quán)的合作社,、企業(yè)等經(jīng)營主體的財務(wù)監(jiān)管方式視情況可以采取直接管理財務(wù)和派專人監(jiān)督。
第二十四條對村集體擁有股權(quán)的合作社,、企業(yè)等經(jīng)營主體財務(wù)的投資及監(jiān)管形式要經(jīng)村民代表會議或村民大會研究討論通過,。
第七章 收支管理
第二十五條村級收入分別列入村委會賬戶和村集體股份經(jīng)濟合作社賬戶核算。
村委會賬戶核算管理的收入主要包括：村級轉(zhuǎn)移支付資金(含村級干部誤工補貼和村級辦公經(jīng)費),、上級黨員活動經(jīng)費補助資金,、各類社會捐助資金,、上級專項補助資金,、經(jīng)“一事一議”程序向本村村民籌集的生產(chǎn)、生活性公益設(shè)施建設(shè),、維護資金(“一事一議”財政獎補項目籌資除外),。
村集體股份經(jīng)濟合作社賬戶核算管理的收入主要包括：產(chǎn)品銷售收入、資產(chǎn),、資源出租出售收入資金,、發(fā)包及上交收入、投資收入,、各類社會捐助資金,、上級專項補助資金、征占土地補償款,、其它村級收入,。
第二十六條 村級所有收入必須先繳入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站設(shè)置的村委會賬戶和村集體股份經(jīng)濟合作社賬戶后，按規(guī)定程序?qū)徟筮M行報支,，堅持收支分類管理,，嚴格執(zhí)行收支兩條線，不得坐收坐支,。每筆收入取得的5日內(nèi)務(wù)必全額解繳入庫,，禁止坐收坐支或白條抵庫。對于由村集體為村民代辦的生產(chǎn)性收入,，必須嚴格執(zhí)行單獨核算,、?？顚Ｓ弥贫取７伯敃r籌款當即使用的款項,，應(yīng)當由村民代表簽字證明,，凡預(yù)籌資金必須及時解繳入庫，按村進入農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一設(shè)置的賬戶存儲,，然后依據(jù)項目資金實支額撥付相關(guān)部門,。
第二十七條 村級收入核算范圍的應(yīng)收資金，必須按標準組織催收,、清 收,，及時足額存入專戶，任何單位和個人不得擠占,、挪用,。嚴禁擅自立項或突破標準向農(nóng)戶額外籌款，不準加重農(nóng)民負擔,。
第二十八條 村級各類資金的使用必須認真制定并嚴格執(zhí)行年度計劃,。年初本著量入為出、略有結(jié)余的原則,，編制好年度資金使用計劃,，并逐項細分安排，提交村民代表會議討論通過后,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備存監(jiān)督,，并作為資金支付監(jiān)管的主要依據(jù)。年末要對資金使用情況進行分析和決算,，確保計劃實施的有效性和收支不倒掛,，堅決杜絕新的不良債務(wù)發(fā)生。
第二十九條 堅決壓縮村級非生產(chǎn)性支出,，提高村級資金使用效益,。
(一)村級原則上實行零招待，確需為村級經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)生的招待費,，應(yīng)控制在村自營純收入的10%以內(nèi),，標注清每次接待時間、 接待事由,、接待單位并附用餐清單開據(jù)正式稅務(wù)票據(jù)報支,。嚴禁在專項資金和“一事一議”資金中開支招待費。
(二)會議誤工補助,。凡村級召開會議,，確需發(fā)放會議誤工補助的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委審批備案，每次會議誤工補助不超過50元/人,、次,，標注清每次會議時間、地點,、內(nèi)容,，并由參會人員本人簽字領(lǐng)取，堅決杜絕代簽代領(lǐng)會議誤工補助,。
(三)村集體公務(wù)用車,。村集體因工作需要確需租車的，應(yīng)開據(jù)正式稅務(wù)票據(jù)或正規(guī)燃油發(fā)票并附每次租車時間,、租車事由,、租車目的地、租車金額及租車人等明細報賬,。
第八章 收益分配
第三十條 村集體股份經(jīng)濟合作社應(yīng)當按照有關(guān)法律,、法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則,，按程序確定收益分配方案,，明確分配范圍、分配比例等重點事項,，向全體成員公示,。
第三十一條可分配收益按以下順序進行分配：
（一）彌補以前年度虧損；
（二）按組織章程確定計提比例（20%以下）,，提取公積公益金,，用于支持村級組織運轉(zhuǎn)保障,、農(nóng)村公益事業(yè),；
（三）提取壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展資金，用于購置,、建設(shè)村集體股份經(jīng)濟合作社生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),；
（四）向成員分配收益，保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果,；
（五）其他,。
第三十二條年終收益分配前，村集體股份經(jīng)濟合作社應(yīng)當清查資產(chǎn),，清理債權(quán),、債務(wù)，準確核算年度收入,、支出,、可分配收益。
第九章 培訓(xùn)和考核
第三十三條 縣農(nóng)科局、財政局要加強對村級管理人員及財務(wù)人員的培訓(xùn),，確保各項財務(wù)管理制度的貫徹落實,。
第三十四條縣委組織部、財政局,、農(nóng)科局每年要及時組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的管理情況,、轉(zhuǎn)移支付資金到位和使用情況等的檢查和考核，并列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實績考核內(nèi)容,。
第十章 責任追究
第三十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站在委派代理服務(wù)工作中,，審核把關(guān)不嚴、指導(dǎo)監(jiān)管不力的,，由農(nóng)經(jīng)站負責人及工作人員承擔責任,。
第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和其他部門不得以任何名義挪用、支配,、截留村集體資金,，變相命令和干涉村集體資金的開支使用。非法占用村集體資金的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門承擔責任,。
第三十七條 有上述情形之一的，縣紀檢監(jiān)察,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等部門責令限期改正,；情節(jié)較輕的，進行誡勉談話或給予通報批評,；情節(jié)較重的,，給予相應(yīng)處分；造成經(jīng)濟損失的,，應(yīng)當依法予以賠償,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第十一章 附則
第三十八條本管理辦法由五原縣農(nóng)牧和科技局負責解釋,、修改。
第三十九條 本管理辦法自公布之日起實施,。
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