縣直各部門，駐縣各單位,，各直屬企事業(yè)單位：
經(jīng)縣政府研究同意,，現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
五原縣人民政府
2023年12月12日
五原縣深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案
為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕66號(hào)）和《巴彥淖爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知》（巴政辦發(fā)〔2023〕67號(hào)）的通知精神,，深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能,，切實(shí)維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境,，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本工作方案。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古的重要指示精神,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重,，對(duì)涉及多個(gè)部門,、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng),，建立各司其職,、各負(fù)其責(zé)、相互配合,、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，提高監(jiān)管效能，為保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力,、推動(dòng)巴彥淖爾市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二,、總體目標(biāo)
以“高效管好一件事”為目標(biāo),，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)綜合監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋,、監(jiān)管業(yè)務(wù)高效協(xié)同、新型監(jiān)管數(shù)字賦能,，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,，堵塞監(jiān)管漏洞，釋放市場(chǎng)活力。
2023年底前,，建立跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,，在部分領(lǐng)域開(kāi)展跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)，按事項(xiàng)建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,，理清責(zé)任鏈條,，明確職責(zé)分工，完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。
2024年底前,，在更多領(lǐng)域、更大范圍特別是重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域開(kāi)展跨部門綜合監(jiān)管,，著力解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查,、多頭執(zhí)法等問(wèn)題,，實(shí)行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”,。
2025年底前,，完善跨部門、跨區(qū)域,、跨層級(jí)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，綜合監(jiān)管體制更加健全、監(jiān)管制度更加完備,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序,，監(jiān)管精準(zhǔn)化和智能化水平明顯提升，真正做到監(jiān)管“無(wú)處不在”且“無(wú)事不擾”,。
三,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）編制跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單。行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門）要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé),，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門梳理并提出需實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)清單,，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。重點(diǎn)事項(xiàng)清單根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的“立、改,、廢,、釋”或權(quán)責(zé)清單的變動(dòng)情況需調(diào)整的，由行業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門提出,，經(jīng)合法性審核確認(rèn)后報(bào)送縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組綜合組（縣政務(wù)服務(wù)局）匯總,，按程序報(bào)審后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、聯(lián)動(dòng)管理,。（司法局,、政務(wù)服務(wù)局、各行業(yè)主管部門,。）
（二）明確跨部門綜合監(jiān)管職責(zé),。縣直各行業(yè)主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)章,、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單,，按照“領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近,、應(yīng)納盡納”的要求,，承擔(dān)綜合監(jiān)管事項(xiàng)的牽頭部門主責(zé)，劃分配合部門事權(quán),，確定全流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)分工,，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管對(duì)象、內(nèi)容,、頻次,、方式、程序,、分工等,，各牽頭部門要聯(lián)合相關(guān)配合部門按監(jiān)管事項(xiàng)建立跨部門綜合監(jiān)管制度，報(bào)縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組綜合組（縣政務(wù)服務(wù)局）備案,。對(duì)行業(yè)主管部門不明確的新興產(chǎn)業(yè)和存在部門管轄爭(zhēng)議的行政執(zhí)法事項(xiàng),，各行業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)地方政府，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分,，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白,。（政務(wù)服務(wù)局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。積極探索“大綜合一體化”綜合監(jiān)管改革,，通過(guò)隊(duì)伍整合、力量下沉,、統(tǒng)一指揮,、數(shù)字賦能等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管部門職能融合,，深入推進(jìn)“綜合查一次”，大力整治基層各類難點(diǎn)問(wèn)題,。各旗縣區(qū)政府要持續(xù)深化城市管理,、市場(chǎng)監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng),、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域綜合行政監(jiān)管改革,，循序開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管監(jiān)管”改革，推進(jìn)行政審批,、日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接,，提升跨部門協(xié)作監(jiān)管能力。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）實(shí)施跨部門聯(lián)合抽查檢查,。兩個(gè)以上部門對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同行政檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的,，原則上應(yīng)按照“進(jìn)一次門、查多件事”的原則聯(lián)合開(kāi)展綜合檢查,，實(shí)現(xiàn)“一次檢查,、全面體檢”，最大限度減輕對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾,。進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制，跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應(yīng)采取“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管方式,，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分類，不斷優(yōu)化組織方式,，合理確定抽查比例,、頻次和參與部門等。對(duì)涉及多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對(duì)象要做到違法線索互聯(lián),、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通,、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭重復(fù)檢查,，降低制度性成本,。（市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警,。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù),、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng),、衛(wèi)星遙感等技術(shù),，全面提升監(jiān)測(cè)感知預(yù)警能力。支持有條件的地區(qū),、部門聚焦問(wèn)題多發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息系統(tǒng)，構(gòu)建跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警模型,，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、科學(xué)評(píng)估和精準(zhǔn)預(yù)警,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息生成、推送,、核查,、處置、反饋等全流程閉環(huán)管理,。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）開(kāi)展問(wèn)題線索跨部門聯(lián)合處置辦理,。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)投訴、舉報(bào),、輿情等信息分析研判,，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、投訴舉報(bào)平臺(tái),、新聞媒體等渠道,，建立健全問(wèn)題線索的分辦、轉(zhuǎn)辦和查處工作機(jī)制,。各部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管范圍的違法違規(guī)行為,，要及時(shí)將線索信息等推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,。（政務(wù)服務(wù)局,、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）開(kāi)展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。行業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門建立行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管制度,，研究跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，明確分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)差異化監(jiān)管措施。相關(guān)部門在注冊(cè)登記,、資質(zhì)審核,、日常監(jiān)管、公共服務(wù),、執(zhí)法辦案過(guò)程中,，要準(zhǔn)確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為,，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例》規(guī)定,，及時(shí)將相關(guān)信息推送至“內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)信用信息平臺(tái)”。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管效能,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入,、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購(gòu),、銀行信貸,、招標(biāo)投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號(hào),、政府購(gòu)買服務(wù),、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策等方面建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，對(duì)違法失信主體依法依規(guī)予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體依法依規(guī)實(shí)行市場(chǎng)禁入,。（各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）提升監(jiān)管信息化建設(shè)水平。依托自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),，完善監(jiān)管事項(xiàng)清單管理,、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、分析評(píng)估,、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能,，實(shí)現(xiàn)行政檢查,、行政處罰、行政強(qiáng)制等全流程線上辦理以及監(jiān)管全程可追溯,、數(shù)據(jù)全過(guò)程可查詢,，支撐跨部門、跨區(qū)域,、跨層級(jí)綜合監(jiān)管,。綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別,、行為分析,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行信息審核與研判，快速有效協(xié)同處置問(wèn)題,，提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平,。（政務(wù)服務(wù)局、各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）大力推進(jìn)監(jiān)管信息互通共享,。按照國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”綜合監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)的互聯(lián)互通，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，及時(shí)匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),，安全有序按需調(diào)用各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和主體數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)業(yè)務(wù)融合,、數(shù)據(jù)融合,、技術(shù)融合。按照跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要,，共享有關(guān)審批和監(jiān)管數(shù)據(jù),，明確信息共享的范圍、方式,、程序,、時(shí)限,、頻次和保密要求等數(shù)據(jù)回流和交換規(guī)則，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序,、使用安全高效,。（政務(wù)服務(wù)局、行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施,。各部門要把推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措,，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組為領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)跨部門綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)整體設(shè)計(jì),，破除數(shù)據(jù)孤島,，持續(xù)加大監(jiān)管保障力度，定期研究工作中存在的困難和問(wèn)題,，確保責(zé)任明確,、保障到位、任務(wù)落實(shí),。
（二）強(qiáng)化督查考核,。政府督查室要通過(guò)專項(xiàng)督查、定期評(píng)估等方式,，及時(shí)掌握工作進(jìn)度,，指導(dǎo)推動(dòng)工作有序開(kāi)展，建立情況通報(bào)機(jī)制,，多形式,、多渠道向市場(chǎng)主體推送監(jiān)管信息，適時(shí)通報(bào)不作為,、慢作為等負(fù)面典型,，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,。
（三）做好宣傳培訓(xùn),。各部門要結(jié)合實(shí)際大膽探索跨部門綜合監(jiān)管的新模式，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，加大宣傳力度,，提升跨部門綜合監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提升跨部門綜合監(jiān)管能力和水平。
五、公眾提出意見(jiàn)的起止時(shí)間
2023年12月19日～2024年1月8日
附件：
五原縣跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單(2023年版).xlsx
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