各旗縣區(qū)人民政府,，巴彥淖爾國家農(nóng)高區(qū)管委會、巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,、甘其毛都口岸管委會，市直各部門,，駐市各單位,，各直屬企事業(yè)單位：
現(xiàn)將《巴彥淖爾市就業(yè)促進行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹落實,。
巴彥淖爾市人民政府
2025年3月1日
（此件刪減后公開）
巴彥淖爾市就業(yè)促進行動實施方案
按照市委五屆八次全會暨全市經(jīng)濟工作會議安排部署，牢固樹立就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,，推動我市就業(yè)擴容提質(zhì),，全力促就業(yè)惠民生,，結(jié)合實際制定如下實施方案,。
一、總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要指示精神,，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線,，以全面深化就業(yè)體制機制改革為動力，以促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長為目標,，強化就業(yè)優(yōu)先政策,，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點群體就業(yè)支持體系,，以高質(zhì)量的人力資源開發(fā)促進高質(zhì)量充分就業(yè),。立足我市城鄉(xiāng)特點，堅持城鄉(xiāng)兩端發(fā)力,，注重鄉(xiāng)村就業(yè)擴容,，以城鄉(xiāng)就業(yè)一體化、均等化,，形成以城帶鄉(xiāng),、以鄉(xiāng)助城,、城鄉(xiāng)互補的河套特色就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。2025年,，實現(xiàn)帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)7500人以上,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.9萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)3500人以上,，就業(yè)困難人員再就業(yè)2000人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標在5.5%左右，零就業(yè)家庭,、登記失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員幫扶率100%，公共就業(yè)窗口服務(wù)滿意度100%,，全市新增技能人才達到3000人次以上,。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)底線，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定,。
二,、重點任務(wù)
（一）強化經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)支撐
1.增強產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同性。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，推動招商引資,、產(chǎn)業(yè)落地帶動更多本地就業(yè)，將人才和勞務(wù)供給與企業(yè)用地,、用能一同納入要素保障,，重大項目審批部門、行業(yè)主管部門要提前對接企業(yè)開展用工需求預(yù)測,，深入挖掘就業(yè)崗位,，實時向同級人社部門推送，分類歸集發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)用工需求,，提高本地用工比例,，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進的良性循環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、商務(wù)局,、自然資源局、能源局,、人社局等各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工落實,。以下任務(wù)均涉及各旗縣區(qū)人民政府，不再單獨列出）
2.提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重,。健全創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè),、單項冠軍企業(yè)梯度培養(yǎng)體系,。圍繞“兩個基地,、四個集群”，積極發(fā)展勞動密集型企業(yè),，加快建設(shè)200萬千瓦蘇計沙地光伏治沙,、光大聯(lián)豐頭孢類中間體、晶澳5GW光伏組件,、金貓?zhí)亢诘戎卮箜椖?，做好崗位歸集發(fā)布等工作，挖掘新就業(yè)崗位7000個以上,。（責(zé)任單位：市工信局,、各行業(yè)主管部門）
3.擴大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè),、物流運輸,、能源運維等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進養(yǎng)老托育,、家政服務(wù),、批發(fā)零售、文體旅游等生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化升級,，精心打造杭錦后旗康養(yǎng)園區(qū),、烏梁素海景區(qū)提升、“渡陰山” 文旅品牌等項目,，促進第三產(chǎn)業(yè)新開拓就業(yè)崗位1.6萬個以上,。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門）
4.推動新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。發(fā)揮地方農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢,，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,，大力培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵服務(wù)組織在耕,、種,、防,、收等服務(wù)環(huán)節(jié)新增勞務(wù)崗位,，帶動農(nóng)牧民就近就業(yè)。培育新型經(jīng)營主體,，重點扶持35個家庭農(nóng)牧場,、12家農(nóng)民專業(yè)合作社，新認證200個家庭農(nóng)牧場,，建立2個新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心,，新增加30家自治區(qū)級龍頭企業(yè)，新建,、改造提升設(shè)施農(nóng)業(yè)2.8萬畝,，新改擴建38個智慧牧場,，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)和利益聯(lián)結(jié)機制帶動普通農(nóng)牧戶7000戶。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局,、發(fā)改委）
5.激發(fā)經(jīng)營主體活力,。依法落實稅收減免、普惠金融支持,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息,、援企穩(wěn)崗、一次性擴崗等政策,，通過“免申即享”“直補快辦”等模式充分釋放政策紅利支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,，支持經(jīng)營主體發(fā)展壯大，力爭2025年企業(yè)總量突破4萬戶,，個體工商戶總量突破16萬戶,，企業(yè)活躍度達到70%。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局,、發(fā)改委,、稅務(wù)局、財政局,、人社局,、工信局、金融監(jiān)督管理局,、人民銀行巴彥淖爾分行）
6.培育壯大新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體,。支持直播電商、外賣配送,、網(wǎng)約車,、快遞等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，引導(dǎo)電商達人,、致富能人,、網(wǎng)絡(luò)紅人投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)造更多就業(yè)新機會,。開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域,，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進健康與養(yǎng)老,、旅游,、休閑、食品等產(chǎn)業(yè)深度融合,，催生新的就業(yè)增長點,，為勞動者提供多元化就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：市委社工部,、網(wǎng)信辦,、商務(wù)局,、市場監(jiān)管局、交通運輸局,、科技局,、民政局、文旅局,、人社局,、郵政管理局、團委）
7.大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè),。實施市,、旗縣區(qū)公益性零工市場全覆蓋，引進培育優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構(gòu)參與建設(shè)和運營管理,，通過“政府+市場”協(xié)同發(fā)力提供招聘,、培訓(xùn)、外包,、勞務(wù)派遣等全流程全鏈條服務(wù),，承接市場調(diào)查、崗位歸集,、招聘活動等政府購買服務(wù)項目,，形成人力資源服務(wù)的集聚效應(yīng)，提升就業(yè)供需匹配效率,。（責(zé)任單位：市人社局,、財政局）
（二）鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
8.強化創(chuàng)業(yè)政策支持。落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策,，對帶動就業(yè)3人以上并為其繳納社會保險一年以上的,，給予2萬元一次性創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。對正常運營3年以上且?guī)泳蜆I(yè)人數(shù)未減少的,，再給予2萬元的創(chuàng)業(yè)補貼,。（責(zé)任單位：市人社局、財政局）
9.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),。深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古行動”,，廣泛征集發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。培育創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專業(yè)化隊伍,，鼓勵旗縣區(qū)積極建設(shè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室,，全市至少建設(shè)1個創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師工作室,。落實“以獎代補”政策,，因地制宜擴大創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）規(guī)模，降低門檻,、簡化流程,，鼓勵更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目入駐創(chuàng)業(yè)園（孵化基地）,。（責(zé)任單位：市人社局、教育局,、科技局,、農(nóng)牧局、團委,、婦聯(lián),、總工會,、退役軍人事務(wù)局）
（三）解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
10.強化教育就業(yè)聯(lián)動,。指導(dǎo)2所高校（河套學(xué)院和內(nèi)蒙古美術(shù)職業(yè)學(xué)院）建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤機制，動態(tài)掌握離校3年內(nèi)就業(yè)和職業(yè)變化情況,。擴大職業(yè)院校訂單式人才培養(yǎng)規(guī)模,，每年保持在300人以上,。加大企業(yè)職工技能提升、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專項技能提升,、職業(yè)院校在校生新質(zhì)生產(chǎn)力賦能培訓(xùn)力度,，每年動態(tài)培訓(xùn)6000人左右。鼓勵職業(yè)院校開展社會化職業(yè)培訓(xùn),，符合政策規(guī)定的給予培訓(xùn)補貼,。（責(zé)任單位：市教育局、人社局,、財政局,、總工會、河套學(xué)院）
11.支持發(fā)展技工教育,。深入推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式,，一體化專業(yè)占比提高到50%以上。完善技工院校資金撥付機制,，落實中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）分專業(yè)差異化生均公用經(jīng)費補貼標準,，允許企業(yè)使用職工教育經(jīng)費與技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校共同開展新型學(xué)徒制培訓(xùn),。支持巴彥淖爾技師學(xué)院（巴彥淖爾市職業(yè)技術(shù)學(xué)校）和巴彥淖爾應(yīng)用技師學(xué)院（杭錦后旗職業(yè)教育中心）發(fā)展,，大力培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。（責(zé)任單位：市人社局,、財政局,、教育局）
12.加強培訓(xùn)載體建設(shè)。將全市范圍內(nèi)具備資質(zhì)與實力的各類培訓(xùn)機構(gòu)廣泛吸納進來,，實現(xiàn)資源的有機整合,，申報市級公共實訓(xùn)基地，推進五原縣、磴口縣公共實訓(xùn)基地運營和建設(shè),，積極爭取烏拉特后旗公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目,，打造集“培訓(xùn)—鑒定—就業(yè)”為一體的職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地，加強高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè),。（責(zé)任單位：市人社局,、發(fā)改委、財政局,、各行業(yè)主管部門）
13.打造技能培訓(xùn)品牌,。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施“河套工匠”專項培訓(xùn)計劃和“一老一小”服務(wù)專項培訓(xùn)計劃,，開展“技能有我,、‘就’在河套”活動，實現(xiàn)技能帶動創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè),。積極培育“職業(yè)技能培訓(xùn)+勞務(wù)”品牌，全市至少形成2個“特色產(chǎn)業(yè)+特色勞務(wù)”雙品牌,，并積極培育,、打造自治區(qū)級技能培訓(xùn)品牌。（責(zé)任單位：市人社局,、財政局,、各行業(yè)主管部門）
14.落實培訓(xùn)補貼政策。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，全市各行業(yè)培訓(xùn)規(guī)模達到1.5萬人以上,。強化培訓(xùn)就業(yè)導(dǎo)向，對培訓(xùn)后6個月內(nèi)簽訂1年及以上勞動合同并繳納社會保險的,，課時基準補貼標準上浮50%,。建立補貼性培訓(xùn)機構(gòu)考核評價制度。對企業(yè)組織開展的職工崗前培訓(xùn),、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和技師,、高級技師培訓(xùn)，可以將培訓(xùn)補貼資金直接補貼給企業(yè),。（責(zé)任單位：市人社局,、各行業(yè)主管部門）
（四）促進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)
15.落實高校畢業(yè)生考錄招聘政策。加強對高校畢業(yè)生考錄招聘政策的宣傳,，確保政策的有效實施,。（責(zé)任單位：市人社局、市委組織部,、編辦,、教育局,、財政局、國資委）
16.引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層服務(wù),?！叭б环觥庇媱澓蜕鐓^(qū)民生志愿服務(wù)招募規(guī)模保持在600人以上,。將中小企業(yè)人才儲備計劃人員月補貼標準由700元/人提高至1000元/人,。將就業(yè)見習(xí)補貼標準提高至自治區(qū)一類地區(qū)最低工資標準的70%，對見習(xí)期滿留用率達到50%以上的單位,，補貼標準提高到100%,，對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的，給予剩余期限見習(xí)補貼,。（責(zé)任單位：市人社局,、教育局、財政局,、科技局,、工商聯(lián)、團委）
17.實施“高校畢業(yè)生留河套”工程,。積極推進人社,、教育部門信息銜接，精準匹配高校畢業(yè)生與本地就業(yè)崗位,，引導(dǎo)高校畢業(yè)生扎根巴彥淖爾,。持續(xù)做好我市“天賦河套·廣納英才”專項引才活動，實施巴彥淖爾“歸雁計劃”,，吸引更多本土人才留在家鄉(xiāng),、建設(shè)家鄉(xiāng)。（責(zé)任單位：市人社局,、財政局,、教育局、團委）
18.促進農(nóng)牧民就業(yè)增收,。圍繞通鄉(xiāng)通村道路,、小型橋涵等農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和蔬菜大棚、畜禽圈舍等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)爭取以工代賑示范工程項目,。同時在重點領(lǐng)域適度推廣以工代賑模式,，完善適用以工代賑項目清單，深入挖掘項目用工潛力,。通過組建農(nóng)牧民施工隊,、勞務(wù)合作社等方式加強用工組織，多渠道促進重點項目用工和農(nóng)牧民就地就近就業(yè)增收,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、人社局、財政局、各行業(yè)主管部門）
19.強化困難群體就業(yè)兜底幫扶,。加強部門間信息共享,，落實“人員分類、服務(wù)分級,、部門聯(lián)動”就業(yè)幫扶工作機制,。將超過法定退休年齡且有勞動能力和就業(yè)意愿的常住人口納入就業(yè)服務(wù)范圍。不符合公益性崗位安置條件的就業(yè)困難人員,，通過其他渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的,，可根據(jù)實際設(shè)立“就業(yè)援助專崗”。開展防止返貧就業(yè)攻堅行動,，促進全市脫貧人口（含監(jiān)測對象）實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)4900人,。（責(zé)任單位：市人社局、教育局,、民政局,、農(nóng)牧局、退役軍人事務(wù)局,、殘聯(lián),、總工會）
（五）健全就業(yè)公共服務(wù)體系
20.夯實就業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)。將就業(yè)公共服務(wù)納入基層民生保障服務(wù)事項,，依托黨群服務(wù)中心,、高校、工會驛站,、零工驛站,、人力資源服務(wù)站、商圈等優(yōu)化升級不少于10個“家門口”就業(yè)服務(wù)站,，推動社銀一體化融合打造“一刻鐘”就業(yè)服務(wù)圈+便民生活圈,。（責(zé)任單位：市人社局、教育局,、總工會）
21.提升“數(shù)智化”服務(wù)水平,。構(gòu)建一體化的“巴彥淖爾市智慧就業(yè)服務(wù)平臺”，推廣運用“就業(yè)內(nèi)蒙古”求職招聘平臺和“蒙速聘”小程序,，整合就業(yè)服務(wù)的各個環(huán)節(jié),，編制急需緊缺人才目錄，匯集發(fā)布“有活沒人干”的崗位清單和“有人沒活干”的人員清單,，加強部門間數(shù)據(jù)共享,，利用大數(shù)據(jù)促進人力資源供需精準匹配。（責(zé)任單位：市人社局,、政數(shù)局,、財政局,、總工會）
22.常態(tài)化開展就業(yè)服務(wù)活動。堅持線上,、線下相結(jié)合,，積極組織開展“就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘月”“政校企”及區(qū)域人才交流合作等招聘活動，加大“鴻雁歸就”等云招聘帶崗直播品牌建設(shè)力度,。實施園區(qū)幫工計劃,，對介紹離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、長期失業(yè)人員,、就業(yè)困難人員成功就業(yè),，簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu),，市,、旗縣區(qū)和企業(yè)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)幫工補助。鼓勵各行業(yè)主管部門,、群團組織開展分行業(yè),、分領(lǐng)域?qū)稣衅福龑?dǎo)社會力量廣泛開展促就業(yè)服務(wù),。（責(zé)任單位：市人社局,、財政局、各行業(yè)主管部門）
（六）營造公平就業(yè)環(huán)境
23.維護勞動者就業(yè)權(quán)益,。加強勞動者勞動報酬,、休息休假、安全保護等權(quán)益保障,。大力推行電子勞動合同應(yīng)用,，完善勞動人事爭議多元處理機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,。健全就業(yè)歧視救濟機制,，持續(xù)整治人力資源市場秩序，依法嚴厲打擊欠薪欠保,、違法裁員,、虛假招聘、“黑中介”等違法違規(guī)行為,。（責(zé)任單位：市人社局,、市委網(wǎng)信辦、交通運輸局,、市場監(jiān)管局,、稅務(wù)局、郵政管理局,、總工會,、工商聯(lián)）
24.廣泛開展政策宣傳,。聯(lián)合巴彥淖爾市融媒體，上線“就”在巴彥淖爾就業(yè)創(chuàng)業(yè)欄目,，邀請優(yōu)質(zhì)企業(yè),、培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)實體,、職業(yè)指導(dǎo)專家走進直播間,，提供涵蓋各個行業(yè)的就業(yè)政策指導(dǎo)、崗位推薦,、就業(yè)援助,、創(chuàng)業(yè)扶持等全方位公共就業(yè)服務(wù)。制作就業(yè)政策宣傳視頻,，在全市人群密集商業(yè)區(qū),、社區(qū)、休閑旅游區(qū)等區(qū)域滾動播放,，提升就業(yè)政策知曉度和覆蓋面,。（責(zé)任單位：市人社局、市委宣傳部,、融媒體中心,、各行業(yè)主管部門）
三、保障措施
（七）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。堅持黨對就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，各旗縣區(qū)要切實提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，主動作為,，健全制度機制，細化落實舉措,，統(tǒng)籌各方力量抓好組織實施,。打造“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”融合發(fā)展“一縣一品牌”縣域就業(yè)模式，評選星級充分就業(yè)旗縣區(qū)給予資金獎勵,，促進縣域地區(qū)就業(yè),。各行業(yè)主管部門要建立促進高質(zhì)量充分就業(yè)責(zé)任清單，同向發(fā)力,，抓好落實,。要密切關(guān)注行業(yè)動態(tài)、經(jīng)濟走勢及政策變化對就業(yè)的影響,，加強對高失業(yè)風(fēng)險行業(yè),、企業(yè)的監(jiān)測，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險,。
（八）強化統(tǒng)籌調(diào)度,。巴彥淖爾市就業(yè)促進和勞動保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進就業(yè)促進行動,，健全調(diào)度、評估宣傳等工作機制,，全面掌握各地各行業(yè)工作推進情況,，統(tǒng)籌研究解決困難和問題，做好督導(dǎo)落實,，定期向市委,、市政府報告，確保各項任務(wù)有序推進,。
（九）加強促進就業(yè)資金保障,。規(guī)范高效使用各項促進就業(yè)資金，加大對各項穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展資金的保障力度,，集約高效使用財政資金,。要加強就業(yè)補助資金使用全過程監(jiān)督管理，及時足額兌現(xiàn)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，切實發(fā)揮政策性扶持資金在推動經(jīng)濟社會發(fā)展,、穩(wěn)定和擴大就業(yè)方面的積極作用,。
打印
關(guān)閉