一個黃河畔小鎮(zhèn)的“微治理”探索
——來自內(nèi)蒙古五原縣天吉泰鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村見聞
作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 鐘欣 見習記者 劉云
走進內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣天吉泰鎮(zhèn)天吉泰村,，一幢醒目的建筑映入眼簾：蒙古族建筑的特色穹頂,，繪制著蒙古族祥云圖案的外墻。走進去更是別有洞天,，綜合活動室,、民族文化展示廳、草原書屋,、民族大講堂等功能區(qū)分布其間,。“這是天吉泰村黨群服務中心,，占地面積有4620平方米,。”天吉泰鎮(zhèn)黨委副書記,、鎮(zhèn)長張翼飛介紹,，“我們鎮(zhèn)重點建設(shè)鎮(zhèn)村兩級黨群服務中心，主要是為了給群眾提供更便捷的服務,，同時打造民族特色村寨,。”
2021年9月15日,，天吉泰村村民在巴彥淖爾市民族團結(jié)進步教育進村社宣傳活動上表演民族舞蹈,。
天吉泰鎮(zhèn)地處河套平原腹地，位于五原縣西南部,。這個鑲嵌在黃河“幾”字彎上的小鎮(zhèn)安靜秀美,，地理位置優(yōu)越。全鎮(zhèn)常住人口3520戶,、9280人,。近幾年，小鎮(zhèn)創(chuàng)新基層治理模式,，努力打造善治引領(lǐng),、鄉(xiāng)風文明、村民富裕的美麗鄉(xiāng)村,，近日成功入選由中央農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門共同認定的第二批全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“五微”模式讓服務下沉 積分管理鼓勵誠信村民
走進天吉泰鎮(zhèn)毛家橋村,，藍天白云下,，一個村容村貌整潔的美麗新農(nóng)村展現(xiàn)在面前,。毛家橋村黨支部書記朱如林告訴記者，近年來,，全鎮(zhèn)在各村民小組全面推行以網(wǎng)格化為架構(gòu),、“微治理”為手段的基層治理模式，通過組建“微組織”,、推行“微教育”,、開展“微服務”、實行“微管理”,、強化“微監(jiān)督”的“五微”模式,，推動重心下移、服務下沉,，著力打造充滿活力,、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，探索出“黨建引領(lǐng),、網(wǎng)格治理,、黨群互動、便捷高效”的鄉(xiāng)村治理新路,，村民的參與感和獲得感不斷提升。
毛家橋村村民的“美麗庭院”門前,，垃圾分類桶擺放有序,。
鄉(xiāng)村振興重在治理有效。天吉泰鎮(zhèn)通過健全完善村規(guī)民約,，推行誠信村民積分管理,、道德評議激勵、誠信“紅黑榜”等措施,，規(guī)范村民日常行為。村民黨小組、理事會根據(jù)誠信評價標準按戶打分,，對孝敬老人,、愛護環(huán)境等表現(xiàn)突出戶給予紅榜表揚，對誠信缺失且不肯改進的村民,，列入誠信“黑名單”,，在項目爭取、政策扶持,、臨時救助等方面予以限制,，促使村民遵規(guī)守約。
“自推行誠信村民管理辦法以來,，全村沒有一戶農(nóng)戶拒交水費,、沒有一名黨員拖欠黨費,、沒有一戶農(nóng)民不投工投勞?！敝烊缌终f,。
得益于“微治理”，全鎮(zhèn)的村風民風更加文明和諧,?！按蠹叶荚谝粋€村，每天抬頭不見低頭見,。一說不及格要上榜,，大家誰都不愿意，都想多賺點積分,?！碧旒╂?zhèn)黨委副書記霍瑞琴告訴記者。
立下“接地氣”的規(guī)矩,，黨員積極示范,，發(fā)揮引領(lǐng)作用。2020年以來,，天吉泰鎮(zhèn)積極探索黨建引領(lǐng)下的網(wǎng)格化治理新模式,，由鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記,、村“兩委”班子成員或黨小組長擔任各級網(wǎng)格長,，并選派政治素質(zhì)好、工作能力強的黨員或預備黨員,、村民代表等擔任網(wǎng)格員,，健全網(wǎng)格自治、巡查走訪,、情況報告等各項制度,，及時收集并解決群眾反映的問題，實現(xiàn)“人在格中走,、事在網(wǎng)中辦”,。
據(jù)天吉泰鎮(zhèn)黨委書記姜偉介紹，全鎮(zhèn)以“村民小組微治理”載體為依托,，構(gòu)建起“一網(wǎng),、一圖、一中心,、一隊伍,、一機制”的“五個一”模式。“一網(wǎng)”即鎮(zhèn),、村,、組三級網(wǎng)格，“一圖”即網(wǎng)格化管理分布圖,，“一中心”即黨群服務中心,，“一隊伍”即網(wǎng)格長、網(wǎng)格員,、網(wǎng)格志愿服務者隊伍,，“一機制”即網(wǎng)格化管理運行機制，形成橫向到邊,、縱向到底,、條塊結(jié)合的基層黨建工作網(wǎng)格，進一步加強和創(chuàng)新基層社會治理,，助力鄉(xiāng)村振興,。
“微組織”激發(fā)內(nèi)生動力 “多方合唱”促鄉(xiāng)村共治
在毛家橋村，有一抹亮麗的“紅色”經(jīng)常出現(xiàn),，那就是“微組織”中的志愿者隊伍,。這一天，“紅色”隊伍出現(xiàn)在了殘疾人高棟家,。在毛家橋村一組網(wǎng)格員日常排查中,，發(fā)現(xiàn)村民高棟的住房由于長時間未打掃清理，墻壁,、地面等被油煙,、塵土覆蓋?！疤柣ā敝驹阜贞犜诖妩h支部的帶領(lǐng)下立即行動，帶上清掃工具幫助打掃衛(wèi)生,，整理房間,。清理完畢，志愿者們?yōu)楦邨潛Q上村黨支部幫助購買的嶄新的床單和沙發(fā)套,。
“我是黨員我?guī)湍?，哪里需要，我們就到哪里去,，新時代的黨員志愿者就從這些生活點滴做起,。”朱如林說,。
強化志愿服務工作,，讓“一方獨奏”變“多方合唱”。天吉泰鎮(zhèn)巾幗志愿服務隊,、黨員先鋒隊等志愿組織發(fā)揮引領(lǐng)作用,，激發(fā)村民內(nèi)生動力,。
“村里有這么多姐妹，我想帶著大家冬閑時多參加培訓,，多學點技能,。”天吉泰村巾幗志愿服務隊隊長其其格語氣堅定地說,。
2020年,，其其格被評為巴彥淖爾市勞動模范。在她的帶動下,，天吉泰村七社的48名婦女加入巾幗志愿服務隊,，定期打掃村莊衛(wèi)生、隔三岔五幫助老人和留守兒童,。同時,，其其格又發(fā)動村里的婦女們積極投身產(chǎn)業(yè)建設(shè)，搭建溫室大棚,、種植蔬菜瓜果,、養(yǎng)殖特色家禽?！拔疫€想領(lǐng)著姐妹們走出去,，學習制作民族手工藝品，發(fā)展傳統(tǒng)民族文化產(chǎn)業(yè),?！逼淦涓駥ξ磥頋M懷憧憬。
建立“微組織”,，開展“微服務”,，讓鄉(xiāng)村充滿共治活力。姜偉告訴記者,，為推動共治,、聯(lián)動，各村組建黨員先鋒隊,、巾幗服務隊,、紅白理事會、治安聯(lián)防隊,、青年志愿者等志愿組織,，將群眾信得過、有威望的農(nóng)村黨員,、村民代表,、種養(yǎng)大戶等農(nóng)村先進力量團結(jié)起來，增強凝聚力。
同時,，各村積極推行“微教育”,，讓村風好起來。定期在村里開展學習教育和各類文體活動,，引導村民講文明樹新風,。實行“微管理”，讓群眾動起來,。強化“微監(jiān)督”,，讓紀律嚴起來。全面落實黨務,、村務,、財務“三公開”制度，將村務監(jiān)督委員會職能向村民小組延伸,，發(fā)揮網(wǎng)格員村務監(jiān)督作用,，對征地拆遷、集體資金管理使用等重大事項進行事前事中事后監(jiān)督,，及時向群眾反饋公布有關(guān)情況,，回應群眾關(guān)切，落實群眾知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),，讓權(quán)力在陽光下運行。
小庭院彰顯大環(huán)境 鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)外兼修
來到毛家橋村村民王秀梅家,，門前閃亮的“美麗庭院示范戶”標牌格外引人注目,。推開門，只見小院子里干凈整潔,，屋內(nèi)溫暖明亮,，設(shè)施配置齊全，昔日的露天“旱廁”已被屋內(nèi)鋪著瓷磚的沖水式衛(wèi)生間取代,。近年來,，天吉泰鎮(zhèn)著力實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“廁所革命”行動，目前全鎮(zhèn)美麗庭院覆蓋率超過60％,，戶廁改造率達87.5％,。全鎮(zhèn)多次在縣里的每月環(huán)境衛(wèi)生評比中排名第一,。
瓜果飄香時節(jié),，王秀梅在自家庭院查看葡萄長勢。
秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，天吉泰鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理,。結(jié)合村民小組“微治理”，充分發(fā)揮群眾主體作用，全面徹底清除暴露垃圾,，禁止亂堆亂放,，切實做好農(nóng)村大環(huán)境衛(wèi)生整治。完成重點線路,、園區(qū)的綠化美化和村莊的美麗庭院建設(shè),，鼓勵發(fā)展庭院經(jīng)濟。
“村里發(fā)展得越來越好了,，美麗庭院的評選要求也越來越高了,。”張翼飛說,，“過去我們評美麗庭院,，主要看院子里的綠化情況和整潔程度，現(xiàn)在,，不僅要求庭院美,，室內(nèi)環(huán)境也得跟上，屋內(nèi)的整體配套設(shè)施條件也要改善提升,?！?/p>
提升鄉(xiāng)村“外在美”，更不能忘了“內(nèi)在美”,。依托村民活動廣場,、農(nóng)耕苑等休閑文化場所，全鎮(zhèn)經(jīng)常舉辦各類文化活動,。
毛家橋村的農(nóng)耕苑,。
“每年我和姐妹們都代表鎮(zhèn)里參加全縣廣場舞大賽，拿了好多個一等獎,！”提起跳舞,，67歲的王秀梅神采飛揚。天吉泰鎮(zhèn)55個村民小組都有自己的廣場舞隊,，每年,，鎮(zhèn)里都會選拔30人參加五原縣千人廣場舞大賽，王秀梅是大賽“常駐選手”之一,。
每逢節(jié)假日,，村民們相約跳起廣場舞、安代舞,，參加社火表演,，傳唱杭哈民歌……民族特色文化在阡陌間傳遞，文明鄉(xiāng)風浸潤著全鎮(zhèn)每個角落,。
天吉泰村村民正在家中討論民族舞編排,，準備參加全縣比賽,。
自治、法治,、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理理念,，已經(jīng)在鎮(zhèn)里落地生根、開花結(jié)果,。在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導下,，全鎮(zhèn)努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民腰包鼓起來,；喚醒沉睡資源,，讓集體經(jīng)濟富起來；厚植綠色發(fā)展根基,，讓鄉(xiāng)村美起來,。推動共建共治共享的天吉泰鎮(zhèn)種下梧桐樹，引得鳳來棲,。這里的美麗鄉(xiāng)村與民族文化吸引著越來越多的外地游客,。2020年以來，全鎮(zhèn)將地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與本土資源優(yōu)勢相結(jié)合,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),。
“天降吉祥，國泰民安,。下一步,，我們還準備興辦民宿，讓更多的客人來天吉泰走一走,，看看我們河套平原上的鄉(xiāng)村振興,。”姜偉期待著全鎮(zhèn)在新時代更有新發(fā)展,。
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