民政工作是社會建設(shè)的重要組成部分，在保障基本民生，創(chuàng)新社會治理、履行基本社會服務(wù)等方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,。今明兩年,，五原縣民政工作將圍繞上三級民政部門和縣委的決策部署,，不忘初心,、牢記使命,，聚焦脫貧攻堅，聚焦困難群眾,，聚焦群眾關(guān)切,，著力推動全縣民生事業(yè)的更好發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合我縣民政工作實(shí)際,，制定本規(guī)劃,。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照自治區(qū)第十次黨代會,、市第四次黨代會工作部署,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障困難群眾基本生活,，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，全面深化民政領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用,，努力開創(chuàng)全市民政事業(yè)發(fā)展新局面,，為五原縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
二,、基本原則
“十三五”時期推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展,，應(yīng)把握以下原則：
——堅持保障基本、托住底線,。強(qiáng)化民政事業(yè)對基本民生,、基本權(quán)益的支撐作用，為困難群體,、優(yōu)撫群體,、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會服務(wù)，促進(jìn)資源向薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)傾斜,，保障基本生活,，托住發(fā)展底線,。
——堅持積極作為、量力而行,。主動問需于民,、問計于民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切和百姓期盼,，不斷提升社會救助,、社會福利水平，同時正確引導(dǎo)公眾合理預(yù)期,，把社會服務(wù)供給建立在財力可持續(xù)基礎(chǔ)上,，避免過度福利化，推動適度普惠,。
——堅持多方參與,、共同治理。進(jìn)一步厘清政府,、市場,、社會力量在促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作用，充分調(diào)動各有關(guān)主體的積極性和創(chuàng)造性,，搭建多方參與,、共同治理平臺，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，促進(jìn)通力協(xié)作,，形成整體合力。
——堅持改革引領(lǐng),、全局視野,。深入推進(jìn)社會救助、社會福利,、養(yǎng)老服務(wù),、基層治理、社會組織等體制機(jī)制改革,，積極服務(wù)五原縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,，用改革的辦法和全局的視野不斷開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。
三,、發(fā)展理念
在新的形勢下發(fā)展民政事業(yè),，應(yīng)深入貫徹五大理念。
——貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念,。推進(jìn)民政事業(yè)理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新,，著力深化民政事業(yè)改革,，大力支持市場主體、社會力量參與社會服務(wù)提供和基層社會治理,，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政”等服務(wù)管理新方式,，讓民政事業(yè)在改革創(chuàng)新中持續(xù)提升質(zhì)量效能。
——貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念,。著力解決民政事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡,、區(qū)域差距大、基層能力弱的問題,，統(tǒng)籌建設(shè)民政領(lǐng)域公共服務(wù)的硬件設(shè)施,，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、社會群體之間的民政社會服務(wù)差距,，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
——貫徹綠色發(fā)展理念,。推動形成綠色惠民,、綠色民政的事業(yè)發(fā)展方式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上突出資源能源的節(jié)約和集約利用,，促進(jìn)整合和高效利用,，加強(qiáng)土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保,、污染物減排等方面的要求,，最大限度減輕對群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。
——貫徹開放發(fā)展理念,。擴(kuò)大民政事業(yè)對外開放程度,，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，一方面積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)社會建設(shè)和民生保障可借鑒的先進(jìn)理念,、管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù),，吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善和社會福利事業(yè),，另一方面加大力度廣泛宣傳民政工作,，爭取全社會理解支持民政事業(yè)。
——貫徹共享發(fā)展理念,。將群眾利益貫穿民政事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié),，穩(wěn)步增加基本社會服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同參與民政事業(yè),、共同享有民政發(fā)展成果,，重點(diǎn)發(fā)揮民政工作的兜底保障作用，著力增進(jìn)社會弱勢群體的基本權(quán)益和發(fā)展能力,，在共建共享事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會公平正義中實(shí)現(xiàn)全體人民有更多獲得感,。
四,、發(fā)展目標(biāo)
2019年—2020年，我縣民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：民生兜底保障能力明顯增強(qiáng),，基層社會治理水平顯著提高,，基層社會服務(wù)、專項(xiàng)社會服務(wù)更加精準(zhǔn),、到位,、有效，實(shí)現(xiàn)各部門和各項(xiàng)工作之間的大對接,、大協(xié)調(diào),，形成分工明確、各司其職,、相互支持,、統(tǒng)籌推進(jìn)的新格局，構(gòu)建制度更加完備,、機(jī)制更加健全,、基礎(chǔ)更加扎實(shí)、功能更加強(qiáng)大,、服務(wù)更加多元,，與全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展體系。
具體目標(biāo)主要有：
——民生兜底保障能力明顯增強(qiáng),。
1,、城鄉(xiāng)社會救助體制和運(yùn)行機(jī)制更加向科學(xué)、誠信,、法治,、有效等方面邁進(jìn)，社會救助滿意度逐步提高,，群眾的幸福感,、獲得感不斷提升。
2,、以居家為基礎(chǔ),，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,，醫(yī)養(yǎng)為融合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成,，養(yǎng)老服務(wù)更加多元化、生態(tài)化,、專業(yè)化,、規(guī)范化。
3,、健全殘疾人權(quán)益保障制度,，加快推進(jìn)建立建立以補(bǔ)貼制度,、專項(xiàng)服務(wù)、優(yōu)待政策和地方扶持相結(jié)合的適度普惠型殘疾人福利體系,。推動建立覆蓋全面的兒童福利服務(wù)機(jī)制,，建立未成年人社會保護(hù)制度，形成“家庭,、社會、政府”三位一體的未成年人社會保護(hù)工作格局,。
4,、進(jìn)一步加強(qiáng)慈善事業(yè)，基本形成進(jìn)一步加強(qiáng)慈善事業(yè),，作用明顯,，管理有序，健康依法的慈善事業(yè)發(fā)展格局,。
——社會治理水平明顯提高
1,、發(fā)揮民政部門的職能職責(zé)，推動基層自治,、法治,、德治融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府治理,、社會調(diào)節(jié),、居民（村）民自治的良性互動。城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)提檔升級,，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn),，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范縣”的成果，不斷從外延上,、內(nèi)涵上提升農(nóng)村社區(qū)的品位,、認(rèn)同感和歸屬感。
2,、進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織的登記,、服務(wù)、引導(dǎo),、規(guī)范工作,，著力從社會組織的合法性、誠信度,、使命感,、職業(yè)信仰、服務(wù)能力等方面加強(qiáng)培塑,，自覺自律,，不斷提升政府和公眾對社會組織的社會認(rèn)同,。同時，堅持?jǐn)?shù)據(jù)并重的原則,，不斷發(fā)展壯大社會組織,，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力。
3,、切實(shí)加強(qiáng)社會工作和志愿服務(wù)隊伍建設(shè),，采取有力的措施，孵化,、培育社會工作和志愿者隊伍,，逐步開啟全縣“四社聯(lián)動”的新型格局。
——提供基層社會服務(wù)更加有效,。
1,、繼續(xù)推進(jìn)區(qū)劃、地名,、界線公共服務(wù)體系建設(shè),，提升管理服務(wù)能力，確保邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定,。
2,、深入推進(jìn)殯葬改革，夯實(shí)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為群眾提供惠民殯葬等配套服務(wù),。
五、著力保障和改善民生
（一）完善社會救助體系
1,、提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平,。
創(chuàng)新完善全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,、應(yīng)退漸退,、應(yīng)退盡退制度。穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平,。健全家庭經(jīng)濟(jì)收支狀況核對機(jī)制,，完善部門信息比對和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)暢通共享的規(guī)程，切實(shí)提高救助申請認(rèn)定的科學(xué)性和有效性,。在保障基本生活的同時,，重點(diǎn)對低保家庭中的老年人、孤殘,、困境兒童,、重度殘疾人和重病患者加大救助力度，在兼顧公平中注重效率優(yōu)先。進(jìn)一步做好殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放工作,，適度提高殘疾人兩補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),。
從2019年起，全縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)增長率不低于5%,，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增長率不低于6%,。進(jìn)一步加強(qiáng)低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的有效聯(lián)動,，將所有符合條件的建檔立卡貧困家庭納入低保范圍,，對喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口實(shí)行政策兜底保障。強(qiáng)化分類施保,，實(shí)行差別化救助,。
2、加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù),。落實(shí)特困人員供養(yǎng)救助政策，進(jìn)一步創(chuàng)新特困人員的供養(yǎng)服務(wù)方式,，堅持適度提標(biāo),，確保資金足額到位。規(guī)范和提升中心敬老院供養(yǎng)服務(wù)水平,，在特困人員生活照料,、精神慰藉、疾病治療和殯葬服務(wù)等方面提供全面保障,。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、專業(yè)人員隊伍、服務(wù)能力建設(shè),，完成中心敬老院的升級改造和排污,、供電、供水,、供暖等設(shè)施的更新與維護(hù),。以中心敬老院為主陣地，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度改建小型敬老院,。形成布局均衡,、功能完善、設(shè)施配套,、管理規(guī)范的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò),。啟動縣老年養(yǎng)護(hù)院，對生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)能力達(dá)到60%以上,。
3,、提升臨時救助水平。
建立科學(xué)、公正,、合理,、有效的救助資金保障機(jī)制，切實(shí)解決城鄉(xiāng)生活困難老年人,、殘疾人員,、患重病救助后仍有困難的家庭成員所遭受的臨時性、突發(fā)性,、緊急性生活困難問題,。進(jìn)一步落實(shí)“救急難”工作，持續(xù)開展“一門受理,、協(xié)同辦理”工作,，完善首問、直辦,、轉(zhuǎn)辦等責(zé)任機(jī)制和協(xié)作機(jī)制,，實(shí)施主動救助。貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》,，探索將社會救助事務(wù)性的工作,，采取政府購買服務(wù)的方式，交給社會力量承接承辦,，提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力,。
（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和慈善事業(yè)
1、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),。到2020年,，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中,，“護(hù)理型”,、“醫(yī)養(yǎng)型”床位要適度增加，占比力爭達(dá)到30%,；城市12個社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)普遍展開,，覆蓋率達(dá)到90%；農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%,；全縣床位總數(shù)達(dá)到2000張,，按全縣60歲以上老年人4.9萬人計算，全縣每4名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40.8張,。在今后兩年內(nèi),，啟動運(yùn)作五原縣老年養(yǎng)護(hù)院，新建成福星老年公寓生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)、吉康醫(yī)養(yǎng)院,。12個社區(qū)全面啟動包括陪餐在內(nèi)的老年人日間照料中心,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建小型托老所或幸福互助院1-2處,，實(shí)現(xiàn)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn),。逐步建立適合我縣實(shí)際的長期護(hù)理保險制度，建立全縣失能,、半失能老人評估中心,；有針對性地為全縣的介推、介護(hù)老人開展護(hù)理,、照料,、康復(fù)理療等服務(wù)。逐步將全縣困境兒童,、留守兒童納入生活,、上學(xué)、保障范圍,。
2,、大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。制定出臺全縣慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見,，進(jìn)一步加強(qiáng)五原縣慈善協(xié)會的職能,，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌的作用,，繼續(xù)開展為患病家庭、環(huán)衛(wèi)工人,、困難群眾,、困難學(xué)生捐贈捐資的系列活動。創(chuàng)新慈善募捐形式和載體,，啟動政府購買社會服務(wù),，形成多元參與、有序競爭,、共同發(fā)展的慈善服務(wù)供給格局,。
六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
（一）深化基層民主和社區(qū)建設(shè)
1,、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),。推進(jìn)村（居）民協(xié)商民主自治，健全落實(shí)以“民主選舉,，民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督”為核心內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治制度。配合組織部門完成第十一屆村民委員會換屆選舉工作,，深入開展村組“微治理”,，村級村（居）民自治章程和村（居）規(guī)民約的普及率達(dá)到80%以上。
2,、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),。積極穩(wěn)健推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“全國農(nóng)村社區(qū)示范縣”的成果,，新建300平方米以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心10個,，新建100平方米農(nóng)村社區(qū)活動室50個，并有效落實(shí)“有人管事,，有錢辦事,，有場地議事”的問題，形成以基層黨組織為核心,，以社區(qū)居民自治組織為主體,，以村（居）委會社區(qū)隊伍為骨干，村（居）民廣泛參與的社區(qū)建設(shè)的新格局,。
城鎮(zhèn)12個社區(qū),、服務(wù)中心建筑面積要不低于500平方米，力爭有50%的社區(qū)服務(wù)中心建筑面積達(dá)到1000平方米及以上,。大力開展“精品社區(qū)”,、“失范市區(qū)”創(chuàng)建活動，提高城鎮(zhèn)社區(qū)的管理服務(wù)水平,。積極嘗試引進(jìn)“智慧社區(qū)”云計算,、大數(shù)據(jù)，推進(jìn)社區(qū)信息化,、智能化建設(shè),。
（二）強(qiáng)化區(qū)劃地名管理和公共服務(wù)。認(rèn)真實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》,，深化平安邊界創(chuàng)建活動,，完成與臨河區(qū)、烏拉特中旗,、烏拉特前旗的行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作,，做好同杭錦旗黃河邊界的界線糾紛調(diào)處工作。加強(qiáng)地名管理,，做好域區(qū)街道命名工作,，落實(shí)完成地名數(shù)據(jù)普查的成果轉(zhuǎn)化，印制五原縣行政地圖,，編制五原縣地名錄,、地名志,，配合完成地名詞典的編纂任務(wù)，加強(qiáng)地名文化建設(shè),，提高地名公共服務(wù)能力,。
（三）健全完善公務(wù)服務(wù)管理體系
1、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展,。健全直接登記和雙重管理體制,；建立社會組織備案管理制度。機(jī)制2020年底,，全縣社會組織登記備案率達(dá)到100%,。在社會組織登記的同時，黨的建設(shè)工作也要同步跟進(jìn),。建立政府購買服務(wù)制度,，政府將購買服務(wù)中的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托于社會組織來承接承辦,，逐步建立起方式靈活,、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確,、結(jié)果可控,、動態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制。切實(shí)解決社會組織專業(yè)短缺的問題,，不斷增強(qiáng)社會組織的活力,。推行社會組織等級評估工作，培育一批公信力強(qiáng),、功能完備,、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著的社會組織,，使其在各自行業(yè)更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用,。
2,、提高婚姻,、收養(yǎng)登記和殯葬管理服務(wù)水平。加強(qiáng)婚姻登記處按照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范,，進(jìn)行合力創(chuàng)建,，力爭創(chuàng)建成3A級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位。著力加強(qiáng)婚姻文化建設(shè),，完善依法登記,、婚姻頒證、檔案管理等制度,。推進(jìn)收養(yǎng)家庭評估專業(yè)化,，建立收養(yǎng)家庭評估制度,。
深化殯葬改革，健全殯葬惠民基本服務(wù)補(bǔ)貼制度,，啟動運(yùn)作10個殯儀廳,，新建骨灰存放塔，建設(shè)公益性公墓3000穴,，著力推進(jìn)節(jié)地生態(tài)葬法,。完善殯儀服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化,。依法查處殯葬違法行為,，全縣火化率保持在60%以上。
4,、加強(qiáng)生活無著流浪人員的救助管理工作,。切實(shí)做好生活無著流浪人員的救助、勸返,、安置等工作,。充分發(fā)揮社會救助管理站（流浪未成年救助保護(hù)中心）的職能，開展尋找親人,、生活照料,、心理矯正、教育培訓(xùn),，就業(yè)安置等延伸救助服務(wù),，協(xié)同城鎮(zhèn)執(zhí)法等部門抓好街頭治理，實(shí)施主動救助,，為創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)提供良好的市容環(huán)境,。推進(jìn)救助管理站等級評定，信息上傳工作,，不斷強(qiáng)化救助管理站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，不斷提升救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、人性化,、信息化水平,。
七、強(qiáng)化組織保障措施
一是發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)核心作用,。
二是加強(qiáng)民政法治和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。
三是加大資金資源投入。
四是提升民政隊伍和基層服務(wù)能力,。
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