第一章 五原縣概況

1.1自然環(huán)境概況

1.1.1地理位置及范圍

五原縣地處內(nèi)蒙古河套平原腹地,，南臨黃河（屬黃河最北端）,，北有陰山橫亙，東臨包頭,，西與臨河區(qū)接壤,，地理坐標(biāo)為東經(jīng)107o35’70”-108o37’50”，北緯40o46’30”-41o16’45”,?？h境東西最長82公里，均長62.3公里,，南北最寬55.5公里,，均寬40公里，總面積2544平方公里,。占河套灌區(qū)總面積的1/4,。

1.1.2地形地貌

五原縣地處黃河沖積平原，地勢平坦,，海拔1042-1052米,，其中西南略高，東北稍低,。

地質(zhì)屬內(nèi)陸斷層的河套盆地,，第四紀(jì)河流堆積，上層由輕亞粘土,、亞粘土組成,，下層是粉砂、繼砂層,。

1.1.3氣候特征

五原縣位于內(nèi)蒙古河套平原中部偏東,，南臨黃河，北靠陰山山脈,。屬中溫帶大陸性氣候與季風(fēng)氣候的交界區(qū),，地理上屬于干旱地區(qū),，但由于全縣處于黃河灌區(qū)，農(nóng)業(yè)耕地以灌溉為主,。氣候特點(diǎn)四季風(fēng)明,，冬季漫長寒冷，春季多風(fēng)干燥,，夏季炎熱短促,，降水集中，雨熱同季,。無霜期較長,，日照充足，積溫有效性高,，降水量偏少,，蒸發(fā)量大。年平均風(fēng)速2.0米/秒,，最多風(fēng)向?yàn)殪o風(fēng),，風(fēng)向頻率為20.67%，次多風(fēng)向?yàn)镋NE風(fēng),，風(fēng)向頻率為8.3%,。全年無霜期為127-213天。本地降水量分布特點(diǎn)：由西向東雨量逐漸增多,。降水主要集中在6-9月,，占全年降水量的75-80%。最大日降水量64.0mm,，出現(xiàn)在2008年8月16日,。最高氣溫值為39.1℃，出現(xiàn)在1997年7月22日,。年平均日照時(shí)數(shù)3154.2小時(shí),。主要?dú)庀鬄?zāi)害有冰雹、霜凍,、寒潮,、大風(fēng),、朝塌,、洪澇、沙塵暴等,，其中冰雹,、霜凍、寒潮,、大風(fēng)是影響農(nóng)業(yè)最主要的氣象災(zāi)害,。

1.1.4交通運(yùn)輸條件

五原縣地處呼市-包頭-銀川-蘭州經(jīng)濟(jì)帶,，是連接西北和華北的重要交通樞紐，包蘭鐵路,、110國道,、京藏高速公路橫貫全境，同處于蒙古國到288口岸到內(nèi)地“一帶一路”交通連接線,，條件便利,，區(qū)位優(yōu)勢明顯，縣內(nèi)形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)格,。

1.1.5水資源

五原縣處于亞洲最大的一首制自流引水灌區(qū)-河套平原中心地帶,，黃河流經(jīng)縣境62.5公里，過境水量315億立方米,，地表水資源量為10.86億立方米,，地下水資源總量為3.198億立方米。現(xiàn)有耕地全部引黃河水自流灌溉,，占河套灌區(qū)總面積的1/4,。

1.1.6供電

五原供電分局主要擔(dān)負(fù)著全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)30萬居民的生活供電任務(wù)。分局營業(yè)區(qū)擁有220kV變電站2座,主變?nèi)萘?00000kVA /4臺,，110kV變電站3座,主變?nèi)萘?81500kVA/6臺,，35kV變電站8座，主變?nèi)萘?7200kVA/13臺,。35kV輸電線路172.33公里/8回,，10kV配電線路1846.79公里/75回，10KV配電容量647600KVA/2693臺,。

1.1.7供熱

全縣集中供熱面積430萬平方米,，主要由宏珠電廠與富源熱力公司集中供暖，城區(qū)周邊有供氣鍋爐19臺,，零散鍋爐40余臺,，縣城區(qū)周圍城郊結(jié)合部與老舊平房土暖供暖爐1200多個(gè)，所轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1農(nóng)場1個(gè)中心1個(gè)辦事處,，除塔爾湖,、套海、天吉泰鎮(zhèn)區(qū)局部集中供熱外,，其余農(nóng)戶基本處于土暖爐自供熱狀態(tài),。

1.2社會經(jīng)濟(jì)概況

1.2.1人口資源

全縣人口30萬人。家庭總戶數(shù)87170戶,，平均家庭戶數(shù)約為3.5人,。農(nóng)區(qū)18.8萬人，占62%,，城鎮(zhèn)11.2萬人,，占38%,，人口密度120人/平方公里。

年齡構(gòu)成：1-14歲年齡段人口10.8萬人,，占36%,；15-64歲人口18萬人，占60%,；65歲及以上人口1.2萬人,，占4%。

民族構(gòu)成：全縣漢族占大多數(shù),，還有蒙,、回、達(dá)斡爾,、朝鮮,、滿、壯,、瑤,、藏、維吾爾,、苗,、傣等14個(gè)少數(shù)民族，其中漢族人口為28.8萬人,，占96%,；蒙古族人口3347人，占1.1%,；其它少數(shù)民族人口555人,，占0.18%。

1.2.2行政區(qū)劃分

五原縣轄8鎮(zhèn),、1鄉(xiāng)1農(nóng)場1個(gè)中心1個(gè)辦事處,，782個(gè)村民小組。8個(gè)鎮(zhèn)：隆興昌鎮(zhèn),、塔爾湖鎮(zhèn),、套海鎮(zhèn)、天吉泰鎮(zhèn),、復(fù)興鎮(zhèn),、新公中鎮(zhèn)、勝豐鎮(zhèn),、銀定圖鎮(zhèn),，1個(gè)鄉(xiāng)：和勝鄉(xiāng)，一個(gè)農(nóng)場：原建豐農(nóng)場（十五團(tuán)）,，一個(gè)中心：五原縣社區(qū)管理服務(wù)中心,，一個(gè)辦事處：豐裕辦事處。

1.2.3綜合經(jīng)濟(jì)

“十二五”期間,，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的68.42億元增加到2016年的113.95億元,，扣除價(jià)格因素，是2010年的2.22倍,，年均增長8.87%,。

人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的25247元提升至2015年的40620元，五年增長60.9%,，年均增長9.98%,。

全縣公共財(cái)政預(yù)算收入2015年達(dá)到3.82億元，比2010年增長1.81億元,增長90.04%,，年均增長13.69%,。截止2015年全縣用于民生支出21.24億元，用于生態(tài)建設(shè)0.77億元,，比2010年分別增長169.20%,、148.39%。

農(nóng)牧業(yè)：2015年全縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值28.46億元,，比2010年增長8.36億元,，年均增長8.3%。2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到108535萬斤,，比2010年增加12566萬斤,，增13%。2015年末,，全縣實(shí)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到7.2萬畝,，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效。2015年牧業(yè)年度全縣牲畜飼養(yǎng)總量達(dá)到526萬頭（只）,，牲畜存欄235.5萬頭（只）,。

工業(yè)：全縣2010年工業(yè)產(chǎn)值54.7億元，2015年末產(chǎn)值56.63億元,，增加1.93億元,，增長3%。

三產(chǎn)服務(wù)業(yè)：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)2010年產(chǎn)值36.57億元,，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70.32億元，增加92.3%,。

第二章“十二五”工作回顧

與“十三五”面臨的形勢

2.1“十二五”期間環(huán)保工作回顧

工作回顧：十二五期間,，五原縣把貫徹落實(shí)中央、區(qū),、市生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署作為重大的政治責(zé)任,，把生態(tài)文明建設(shè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、內(nèi)涵提升、綠色增長的重要內(nèi)容,，不斷健全完善生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2.1.1生態(tài)文明制度建設(shè)加快推進(jìn)

一是成立了五原縣生態(tài)文明建設(shè)委員會,，統(tǒng)籌安排部署全縣生態(tài)文明建設(shè)工作,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門成立了相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起了橫向到邊,，縱向到底的生態(tài)文明建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò),；二是制定出臺了《縣委、縣政府工作部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》,、《推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的實(shí)施方案》,，明確了各部門生態(tài)文明建設(shè)工作職責(zé)，落實(shí)了生態(tài)文明“黨政同責(zé),，一崗雙責(zé)”責(zé)任制,；三是將生態(tài)文明建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實(shí)績考核內(nèi)容,，細(xì)化考核指標(biāo),，以考核促落實(shí)；四是2016年,，縣財(cái)政共投入生態(tài)文明建設(shè)資金26億元,，將污水處理廠運(yùn)行，節(jié)能減排,，綠化和相關(guān)部門工作經(jīng)費(fèi)等納入年度財(cái)政預(yù)算,，暢通了生態(tài)文明建設(shè)資金優(yōu)先保障“綠色通道”，從經(jīng)費(fèi)保障角度形成了生態(tài)文明建設(shè)常態(tài)化投入機(jī)制,；五是將宣傳貫徹上級生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定,、規(guī)劃與習(xí)近平總書記重要指示精神納入縣委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃與黨校、社區(qū),、學(xué)校等領(lǐng)導(dǎo)干部,、群眾代表、青少年培訓(xùn)課堂教學(xué),，樹牢了全縣廣大干部,、群眾、中小學(xué)生生態(tài)文明意識,，增強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感,。

2.1.2總量減排任務(wù)基本完成

市政府下達(dá)我縣“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)任務(wù)：化學(xué)需氧量、二氧化硫由2010年的0.428萬噸、1.404萬噸,，分別削減到0.391萬噸,、1.154萬噸，氨氮由2010年的0.106萬噸,、削減到0.096萬噸,，氮氧化物由2010年的0.480萬噸控制到0.593萬噸以內(nèi),。

我縣將目標(biāo)考核指標(biāo)和減排任務(wù)以簽狀方式分解落實(shí)到相關(guān)部門,、相關(guān)企業(yè)，明確責(zé)任,，形成一級抓一級,、層層抓落實(shí)格局。采取結(jié)構(gòu)減排,、工程減排,、管理減排措施，到2014年底,，化學(xué)需氧量排放量為0.590萬噸,，上升0.062萬噸；二氧化硫排放量0.720萬噸,，下降0.684萬噸,；氨氮排放量0.058萬噸，下降0.048萬噸,；氮氧化物排放量0.369萬噸,，下降0.111萬噸；2015年又削減化學(xué)需氧量0.0182萬噸,，氨氮0.0015萬噸,，氮氧化物0.0021萬噸；大民財(cái)紙業(yè)有限責(zé)任公司拆除設(shè)備關(guān)閉,，又削減化學(xué)需氧量429.7噸,，二氧化硫102.68噸，氨氮3.86噸,，氮氧化物17.76噸,。除化學(xué)需氧量外，其它三項(xiàng)均超額完成減排任務(wù),。

2016年,，市級下達(dá)我縣減排任務(wù)為消減化學(xué)需氧量31.09噸、氨氮8.49噸,、二氧化硫701.8噸,、氮氧化物266.8噸。截止2017年元月，我縣削減化學(xué)需氧量317噸,、氨氮25.2噸,、二氧化硫877.93噸、氮氧化物266.8噸,，分別完成任務(wù)的102%,、297%與125%、100%,。

2.1.3濕地水系建設(shè),、水污染防治成效明顯

2.1.3.1飲用水源地建設(shè)進(jìn)展迅速。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地遷址于鴻雁湖周圍,，徹底改變了原劉四拉,、后補(bǔ)紅水源枯竭、硬度高,、臨近七排干排污口,，個(gè)別井位處于居住區(qū)等缺陷，充分利用了義和渠黃河優(yōu)質(zhì)補(bǔ)水,，確保了一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無排污口,，無養(yǎng)殖種植的良好環(huán)境，并進(jìn)行了局部圍界立樁,；利用項(xiàng)目資金,，東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地已完成水源地劃界與保護(hù)區(qū)建設(shè)；銀定圖,、新公中鎮(zhèn)水源地一,、二級保護(hù)區(qū)域內(nèi)排污行為全部清除，水質(zhì)監(jiān)測穩(wěn)定達(dá)標(biāo),。

2.1.3.2從2012年至今先后建成306820平米的隆興湖,、233450平米的鴻雁湖與100050平米的連心湖，三湖連貫相銜,，濕地氣溫涼爽,，水生動(dòng)物多樣繁殖。

3.1.3.3重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施治污減排工程,。城鎮(zhèn)污水處理廠技改百樂克鏈條式曝氣工藝為傘形曝氣工藝,，化學(xué)需氧量、氨氮排放一級A持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，總磷,、總氮排放濃度明顯下降。塔爾湖鎮(zhèn)率先建成日處理500噸生活廢水鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站并達(dá)標(biāo)排放,；潤澤稀土有限責(zé)任公司硫酸分廠實(shí)施了生產(chǎn)廢水循環(huán)使用零排放工程,；潤林,、仙童、莎莎,、大豐炒貨廠改變水洗蒸煮為篩選蒸煮工藝,，實(shí)現(xiàn)了炒貨廢水零排放；蠡郡洗毛,、益民,、劉三、亨通肉聯(lián)廠前后建成洗毛,、屠宰廢水生化處置污水站,。

2.1.3.4新建排污管網(wǎng)城區(qū)62.5公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)17.8公里,，極大提高了污水收集與管網(wǎng)覆蓋率,，對城郊,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污,、臟、亂,、臭水坑,、污水灘改觀奠定了基礎(chǔ)性條件。七排干排污口除屯河,、富源番茄廠,、污水處理廠外其余全部封堵，地表水三,、五,、七排干斷面抽樣監(jiān)測，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo),。

2.1.4大氣污染防治全面推進(jìn)

嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與市政府《巴彥淖爾市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》,，2016年結(jié)合我縣實(shí)際制定了更加具體的《五原縣大氣污染防治工作實(shí)施細(xì)則》、《五原縣關(guān)于禁止農(nóng)村及城郊“三燒”現(xiàn)象,、控制面源污染工作實(shí)施方案》,，將縣城大氣污染現(xiàn)狀與治理要求歸類羅列，以責(zé)任臺賬分簽到各相關(guān)職能部門與單位,。2016年,，我縣空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)268天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85.7%,。大氣污染防治主要工作：一是拆除城區(qū)內(nèi)10噸及以下鍋爐33臺,，宏珠電廠、富源熱力分別安裝了布袋,、電靜兩級干法除塵,、配套了較先進(jìn)的濕法脫硫除塵設(shè)施并安裝了廢氣在線監(jiān)測，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與自治區(qū)、市中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控,。富源番茄,、莎莎炒貨等7臺鍋爐技改后采樣監(jiān)測達(dá)到提標(biāo)升級標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè),、洗煤廠粉塵治理工程實(shí)施,，同達(dá)建材將半封閉原料堆放場改建為全密封倉儲，宏珠電廠實(shí)施了粉煤灰圍擋與原料燃煤封閉工程,，階段性生產(chǎn)的八家洗煤廠基本完成了原煤,、精煤、附產(chǎn)品封閉圍擋工程,；三是28家沙石料堆放場,、7家商砼站除部分關(guān)停外，大部分完成了抑塵網(wǎng)圍擋與網(wǎng)布苫蓋工程,；四是交通道路,、市政工程、房地產(chǎn)開發(fā)工地全部實(shí)行圍擋抑塵作業(yè),；五是購買吸塵車,、灑水車與密閉垃圾清運(yùn)車等23輛，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座,，極大減少了環(huán)衛(wèi)清掃,、清運(yùn)垃圾揚(yáng)灑與粉塵飄浮現(xiàn)象；六是加大農(nóng)村嚴(yán)禁“三燒”的宣傳,、巡查與處罰力度,，燒荒、燒秸稈,、燒廢舊垃圾的現(xiàn)象得到了有效扼制,；七是對全縣41家加油站加大執(zhí)法力度，除兩家不具備整改條件的關(guān)閉外,，其余39家全部完成油氣回收改造工程,，納入常態(tài)化管理；八是加大黃標(biāo)車淘汰與機(jī)動(dòng)車尾氣不合格維修處置工作,，共淘汰黃標(biāo)車200余輛,，維修尾氣不達(dá)標(biāo)在用機(jī)動(dòng)車2000余輛。

2.1.5環(huán)境公共服務(wù)體系逐步完善

十二五期間,，我縣環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng)。日處理2.2萬噸城鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)技改,，收集率,、處理率達(dá)到80%以上,，污水排放一級A達(dá)標(biāo)天數(shù)350天以上，主要污染物持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),；日處理100噸垃圾填埋廠建成投入運(yùn)營,，垃圾無害化處理率達(dá)95%；環(huán)境監(jiān)察大隊(duì),、監(jiān)測站分別通過了自治區(qū)西部區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,；富源熱力公司新建五臺80噸供熱鍋爐，可滿足城區(qū)集中供熱,；套海,、塔爾湖、天吉泰先后建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村局部集中供熱,。宏珠熱電,、富源熱力兩家重點(diǎn)企業(yè)安裝了廢氣在線監(jiān)測并與市監(jiān)控中心平臺聯(lián)網(wǎng)，七排干尾梢安裝了污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備兩臺,，與全市在線自動(dòng)監(jiān)測成體系聯(lián)網(wǎng),。九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作站組建，配備了執(zhí)法車輛與部分現(xiàn)場監(jiān)察設(shè)備,，網(wǎng)格化管理正在形成體系,。

2.1.6環(huán)境執(zhí)法力度空前

認(rèn)真貫徹落實(shí)《新環(huán)保法》與“四配套”管理辦法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管,。十二五期間，年平均出動(dòng)執(zhí)法人員588人次,，檢查企業(yè)300余家次,；立案查處企業(yè)5家，應(yīng)用《新環(huán)保法》與“四配套”辦法處罰案件1件,，共處罰金98萬元,，開出自治區(qū)首張按日連續(xù)處罰文書。

2.1.7生態(tài)建設(shè)綠色崛起

“十二五”期間圍繞“五環(huán)”綠化（環(huán)城,、環(huán)鎮(zhèn),、環(huán)村、環(huán)路,、環(huán)片）,，大力推進(jìn)以城鎮(zhèn)、村莊,、通道,、園區(qū)、農(nóng)防林為主的重點(diǎn)區(qū)域綠化工程,。截止2016年,，累計(jì)投入綠化資金12.48億元,，新增造林31.1萬畝。其中完成通道造林1470公里,、8.9萬畝,，村莊綠化552個(gè)、4.7萬畝,，農(nóng)田防護(hù)林8.8萬畝,，“四荒”造林7.9萬畝，城鎮(zhèn)周邊綠化0.8萬畝,，實(shí)現(xiàn)了機(jī)場鐵路,、城區(qū)集鎮(zhèn)、農(nóng)田配套片全部綠化貫通,，新增黃河沿岸林0.3萬畝,、觀光葵花、油菜花1.2萬畝,，森林覆蓋率由2012年的11.2%提高到2016年的16.2%,，人工造林面積連續(xù)五年位居全市第一，重點(diǎn)區(qū)域綠化面積連續(xù)4年位居全區(qū)前列,，森林覆蓋率和林草覆蓋度“雙增長”,，荒漠化、沙化土地“雙減少”,。先后榮獲“全國綠化模范單位”,、“全區(qū)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)單位”、“全區(qū)生態(tài)宜居縣城”等光榮稱號,，生態(tài)狀況明顯改善,、景色盎然，綠色崛起,。

2.1.8農(nóng)村綜合環(huán)境治理成效顯著

縣委,、縣政府制定出臺了《農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治三年規(guī)劃》，提出了創(chuàng)建全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣的奮斗目標(biāo)與“政府主導(dǎo),，農(nóng)民主體,、規(guī)劃先行、項(xiàng)目整合,、長效管理”,、因地制宜、實(shí)事求是,、量力而行與盡力而為相結(jié)合的實(shí)施原則,，投資1926萬元實(shí)施10415戶平房居民率先在全縣開展燃煤爐節(jié)能環(huán)保改造，已安裝使用2898臺,；爭取環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目資金4007萬元,，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠三座,，移民新村污水處理站13座，行政村公共水沖廁所55座,，農(nóng)戶旱改水沖廁所6512戶,，農(nóng)村生活污水收集率達(dá)到70%，基本構(gòu)建起了戶分類,、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)和縣處理的垃圾無害化處理體系；新引進(jìn)深圳中加潔原公司投資5000萬元建設(shè)日處理100噸以生活垃圾,、秸稈,、畜禽糞便為主體的生產(chǎn)需能活性炭項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化利用,。建成“三位一體”,、“四位一體”（廁所、豬舍,、大棚,、沼氣池）資源循環(huán)利用模式11000戶座。建成全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地1個(gè),，申請認(rèn)證“三品一標(biāo)”產(chǎn)品77個(gè),，其中綠色食品企業(yè)7家42個(gè)產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位13家21個(gè)產(chǎn)品,，有機(jī)食品企業(yè)4家10個(gè)產(chǎn)品,，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)。創(chuàng)建復(fù)興鎮(zhèn),、銀定圖鎮(zhèn),、新公中鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“地市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，隆興昌鎮(zhèn)光明村等69個(gè)村為“地市級生態(tài)村”,。

2.2面臨的形勢與存在問題

縱向比，我縣生態(tài)建設(shè)“十二五”期間發(fā)生了重大改觀,，諸多問題實(shí)現(xiàn)了歷史性創(chuàng)新與突破,，但橫向比仍面臨嚴(yán)峻形勢，存在一定問題,。一是財(cái)政吃緊,，環(huán)保投入經(jīng)費(fèi)少；二是伴隨城鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)農(nóng)田改造,、市政、交通道路修建,，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)帶來的粉塵污染,，距自治區(qū)“十三五”規(guī)劃提出控制要求：PM2.5較2015年力爭下降15%,，PM10力爭下降15%的艱巨任務(wù)具有較大壓力；三是百余年形成的老舊村莊污,、臟,、亂壞村俗，壞習(xí)氣快速改變提升阻力大,；四是農(nóng)用田深澆漫灌造成土地鹽漬化,，過度使用農(nóng)藥化肥造成土地板結(jié)、病蟲害肆虐,，大量使用地膜,、薄膜造成的白色污染要從根本上得以扭轉(zhuǎn)仍需相適應(yīng)的政策引導(dǎo)與大量細(xì)致入微的艱苦工作；五是點(diǎn)面污染控制進(jìn)展緩慢,；六是環(huán)保隊(duì)伍人員,、技術(shù)、裝備力量嚴(yán)重不足,；七是環(huán)保公共體系建設(shè)有待快速完善,；八是農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要更廣泛、更精細(xì),、更標(biāo)準(zhǔn)全面推開,。

第三章編制指導(dǎo)思想、基本原則

3.1指導(dǎo)思想

按照全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,，以黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中全會和黨的十九大精神以及黨中央“五位一體”總體布局,，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”,，以保護(hù)生態(tài)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),，以保證區(qū)域生態(tài)和環(huán)境安全為基礎(chǔ)，以維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益為宗旨,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展道路為基本途徑,，深入貫徹上級黨委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體構(gòu)想，全面落實(shí)市委,、市政府“塞上江南,、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),、綠色經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì),，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，完善環(huán)境法治,，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化均衡發(fā)展,，為我縣全面建成小康社會提供穩(wěn)固的環(huán)境基礎(chǔ),。

3.2基本原則

創(chuàng)新發(fā)展思路，助力綠色經(jīng)濟(jì),。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,，扭轉(zhuǎn)原有的發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納,、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會,、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

明晰事權(quán)劃分，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管,。按照源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管的監(jiān)管措施，對污染源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”,、“一崗雙責(zé)”的要求，充分發(fā)揮政府保護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)作用,。加強(qiáng)對社會,、市場、企業(yè)的引導(dǎo)作用,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段,，有效推進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量項(xiàng)目的建設(shè),。明確企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為承擔(dān)責(zé)任,。

實(shí)施“三大戰(zhàn)役”,，改善環(huán)境質(zhì)量,。堅(jiān)持全面謀劃，統(tǒng)籌考慮,，全面部署推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,，以“水、氣,、土”三大戰(zhàn)役為抓手,，集中攻關(guān)，加大治理力度,，緊盯重點(diǎn)流域,、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題和焦點(diǎn)問題,，推進(jìn)多污染源綜合治理,，以大工程、大投入帶動(dòng)大治理,，積小勝為大勝,，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程。

全面信息公開,，強(qiáng)化環(huán)保意識,。加強(qiáng)政府和企業(yè)單位環(huán)境信息公開，著力強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保意識和社會責(zé)任意識,，堅(jiān)持走群策群力,、群防群控的群眾路線，發(fā)揮社會組織作用,，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策,、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式,，著力提升全社會的環(huán)境意識,。

堅(jiān)持體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,。堅(jiān)持制度創(chuàng)新,，以制度落實(shí)規(guī)劃，理順體制機(jī)制,，完善環(huán)境保護(hù)政策,。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)制度、資源制度,、用途管制制度與環(huán)境保護(hù)制度的協(xié)同性,，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

第四章“十三五”規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

4.1規(guī)劃目標(biāo)

到2020年,，主要污染物排放總量減少，大氣,、水環(huán)境質(zhì)量有所改善,，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能增強(qiáng),，輻射,、放射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控,，環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制,、機(jī)制逐步完善，生態(tài)文明制度體系完整,?！皥?jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,，自然恢復(fù)為主的方針,，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式,、生活方式，還自然以寧靜,、和諧,、美麗?！迸嘤G色低碳新增長點(diǎn),，形成新動(dòng)能，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),，美麗五原目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。

4.2規(guī)劃指標(biāo)

到2020年，大氣環(huán)境質(zhì)量方面：空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不低于83%,，力爭PM_2.5年均濃度下降15%,，PM₁₀年均濃度下降15%。水環(huán)境質(zhì)量方面：地表水五,、七排干水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類水體比例不得低于33.3%,，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達(dá)到A-級,、B-級排放標(biāo)準(zhǔn),；地下水質(zhì)量極差比例不高于15%,。土壤環(huán)境方面總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,，受污染安全利用率和受污染地塊安全利用率均達(dá)到90%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面：森林覆蓋率保持20%以上,，保持全市領(lǐng)先水平,，植被覆蓋度、退耕還草覆蓋率持續(xù)上升,。

4.3污染物排放總量控制目標(biāo)

到2020年,，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮,、二氧化硫和氮氧化物排放總量達(dá)到市級考核目標(biāo)控制要求,。

4.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)指標(biāo)

到2020年，重金屬,、持久性有機(jī)污染物,、危險(xiǎn)廢物污染風(fēng)險(xiǎn)以及重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，確保環(huán)境生產(chǎn)安全,。

4.5環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)目標(biāo)

以環(huán)境管理制度建設(shè)為重點(diǎn),，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障,，全面提高環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化,、法治化,、精細(xì)化、信息化能力水平,。

第五章 “十三五”時(shí)期主要任務(wù)

5.1健全源頭防治機(jī)制,，全力推進(jìn)綠色發(fā)展

堅(jiān)持預(yù)防為主，創(chuàng)新調(diào)控方式,，強(qiáng)化源頭生產(chǎn)和綠色消費(fèi),，將生態(tài)環(huán)境培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

5.1.1依據(jù)自治區(qū),、市級生態(tài)功能區(qū)域劃分規(guī)則，結(jié)合我縣黃河沿岸林,、塔爾湖防沙林場,、天吉泰機(jī)場,、自然海子(孟王栓海子等)、人工湖（鴻雁湖,、隆興湖等）,、飲用水源地、植物園,、有機(jī)食品種植區(qū)等中小生態(tài)區(qū)域,，制定差異化生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施,、環(huán)保政策和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。科學(xué)布局生態(tài)空間與生產(chǎn)空間,。

5.1.2開展區(qū)域功能定位與劃分戰(zhàn)略環(huán)評,，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、能源資源開發(fā),、綠色產(chǎn)品種植基地,、畜牧養(yǎng)殖業(yè)集群發(fā)展、觀光旅游景觀,，行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)布局,。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導(dǎo)作用、不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線,，環(huán)境質(zhì)量底線,，資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”在優(yōu)布局，按照促進(jìn)生態(tài)健康,、生活宜居,、生產(chǎn)便利要求，優(yōu)先劃定與生態(tài),、糧食環(huán)境安全相關(guān)的空間作為發(fā)展底線,，優(yōu)化各類用地規(guī)模，結(jié)構(gòu)和布局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn),、生活和生態(tài)空間，形成層級分明,，功能清晰,、協(xié)調(diào)有序的國土空間，城鎮(zhèn)空間和生產(chǎn)空間開發(fā)利用格局,。完善規(guī)劃環(huán)評會商機(jī)制,，健全與發(fā)展改革，工業(yè)信息,、國土資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、旅游等部門協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評機(jī)制,。暫緩、限制和停批可能加重區(qū)域污染和生態(tài)破壞的行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批,。城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)不再審批伴生噪聲,、危廢、尾氣高排放的有關(guān)機(jī)動(dòng)車維修,、交易、銷售行業(yè),，醫(yī)院,、學(xué)校、敬老院環(huán)境敏感區(qū)限制高噪聲,、高廢氣排放行業(yè)經(jīng)營運(yùn)行,。

5.1.3用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入紅線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，低碳綠色發(fā)展,，推動(dòng)榮豐生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),、加快綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。在項(xiàng)目環(huán)評中建立“三線一單”約束機(jī)制,。建立規(guī)劃項(xiàng)目,、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)運(yùn)的“三掛鉤”機(jī)制,。嚴(yán)格高能耗,、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩,，低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品,、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。將化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件,。新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須等量或減量置換,。

5.2加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

5.2.1淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制,，全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，對長期超標(biāo)排放企業(yè),，無治理能力且無治理意愿的企業(yè),，達(dá)標(biāo)無望的企業(yè),，依法予以關(guān)閉淘汰。加快污染企業(yè)“退城入園計(jì)劃”,，完成違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓,，實(shí)施“淘汰關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批,、完善備案一批”,，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移我縣。鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造減少污染物排放,，對污染物排放濃度低于國家,、自治區(qū)規(guī)定排放限值50%以上的企業(yè)減半征收排污費(fèi)。

5.2.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,。嚴(yán)格執(zhí)行功能區(qū)規(guī)劃,，合理確定產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)構(gòu)和規(guī)模,，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化,。“兩高”行業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)禁在生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè),，嚴(yán)格控制化學(xué)制品,、醫(yī)藥制造、焦化,、農(nóng)藥,、有色金屬冶煉、印染,、噴漆,、土煉鋁、鐵,、塑料等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。禁止在城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向新建涉重污染項(xiàng)目，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城鎮(zhèn)空間布局,。

5.2.3促進(jìn)企業(yè)升級改造,。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。要根據(jù)環(huán)境改善目標(biāo),，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)升級改造,。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,，對于產(chǎn)品升級換代、工藝技術(shù)改造,、環(huán)境綜合整治,、城鄉(xiāng)污染治理,，新型產(chǎn)業(yè)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目給予大力支持。促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給,，從設(shè)計(jì),、原料、生產(chǎn),、采購,、物流，回放等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,。

5.3控制能源資源消耗

5.3.1建立監(jiān)測,、預(yù)警指標(biāo)和技術(shù)方法體系。2020年底前,，開展資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價(jià),，嚴(yán)格約束開發(fā)活動(dòng)在資源環(huán)境承載能力范圍以內(nèi)。探索構(gòu)建部門間信息共享機(jī)制平臺,，研究建立部門間超環(huán)境承載力行為的預(yù)警提醒、監(jiān)督考核和責(zé)任追究等長效機(jī)制,。

5.3.2實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),。嚴(yán)格環(huán)保能耗要求，促進(jìn)行業(yè),、企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,、落后工藝與傳統(tǒng)高能耗行為。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能審查制度,，實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程的全過程監(jiān)管,、監(jiān)控。積極推動(dòng)太陽能,、光伏電板供暖,、電采暖、工業(yè)電鍋爐,、電動(dòng)汽車等電能替代工程,，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。提倡使用再生免燒磚,，強(qiáng)制取締粘土磚,。大力推進(jìn)雨水收集、中水回用能源開發(fā)與資源重復(fù)運(yùn)用工程,。供熱供氣覆蓋的片區(qū)禁止燃煤使用,。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降14%,。

5.3.3開展水資源消耗總量,、強(qiáng)度雙控行動(dòng),。強(qiáng)化用水總量控制，以水定產(chǎn),、以水定城,、以水定村、以水定人,。積極倡導(dǎo)人人節(jié)水,，造福子孫后代的消費(fèi)觀念、消費(fèi)意識,。加快實(shí)施渠道襯徹,、農(nóng)田續(xù)建配套節(jié)水改造工程，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水,，積極推廣再生水回用,，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造和設(shè)施建設(shè),，健全完善節(jié)約用水政策機(jī)制,。到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低20%,。

5.3.4執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)用地占用控制制度,。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度,，嚴(yán)格生態(tài)用地占用,，對劃入生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)用地不得隨意變更占用。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃,，實(shí)行林地用途管控和占用征收林地定額管理制度,。嚴(yán)控新增建設(shè)用地、加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地,、林地,、草地、濕地的保護(hù),。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦磚瓦窯廢棄地復(fù)墾,。嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用,，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,。嘗試自然村莊搬遷整合，所占有土地再復(fù)耕利用,，探索實(shí)行耕地輪作休耕試點(diǎn),。

5.4推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中講到“推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系,。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),、降低能耗、物耗,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，綠色家庭,、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)?！?/span>

5.4.1倡導(dǎo)綠色消費(fèi)引領(lǐng)。樹立綠色消費(fèi)理念,，引領(lǐng)節(jié)約消費(fèi),、適度消費(fèi)，反對鋪張浪費(fèi),；倡導(dǎo)綠色生產(chǎn),、生活方式，積極發(fā)展綠色建筑,、綠色交通,、綠色能源、鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,、節(jié)能省地住宅,，減少使用一次性用品；政府機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約,、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),；強(qiáng)化政府綠色采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度，提高政府采購中再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品的比重,。

5.4.2實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造,。肉聯(lián)屠宰、番茄,、養(yǎng)殖,、建筑材料制造、熱電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn),，能效提升,，節(jié)水治污，循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù),、工藝改造,，推廣輕量化、低功耗,、低排污,、零污染工藝工程與工程建設(shè)，支持企業(yè)綠色改造與技術(shù)創(chuàng)新新能力,。開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分步式綠色智能微能微電網(wǎng)改造,。

5.4.3推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)綠色引領(lǐng)。加快發(fā)展綠色信息通信產(chǎn)業(yè),。擴(kuò)大園區(qū),、村社電商微商覆蓋面，輻射度,。積極建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站,。加快推進(jìn)新材料、新能源,、生物產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品高付值深加工綠色低碳發(fā)展。加快推進(jìn)信息通信技術(shù)應(yīng)用,，帶動(dòng)智能電網(wǎng),、智能建筑、多網(wǎng)融合,、智能物流等建設(shè),，促進(jìn)節(jié)能減排。

5.4.4推進(jìn)資源高效循環(huán)利用,。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè),、園區(qū)和行業(yè)間鏈接共生,、原料互供、資源共享，實(shí)施污染物近零排放區(qū)示范工程,。深化產(chǎn)業(yè)資源綜合利用基地建設(shè),，提高建筑垃圾、工業(yè)固廢,、廢舊金屬,、廢棄電子產(chǎn)品綜合利用水平和涉重金屬行業(yè)回收利用率。培育一批資源回收和綜合利用骨干企業(yè),，建立再生資源產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、深加工產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化發(fā)展,。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植物廢棄物的循環(huán)利用,。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，探索“互聯(lián)網(wǎng)十回收”模式,，規(guī)范綜合利用行業(yè)管理,。

5.5實(shí)施三大計(jì)劃，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量

深入貫徹黨的十九大精神,、國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱水十條）,、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱氣十條）、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱土十條）與區(qū)市兩級相應(yīng)制定發(fā)布的實(shí)施方案,，實(shí)施細(xì)則,，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治,、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的思維模式,，打好“水、氣,、土”三大戰(zhàn)役,。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記講到“著力解決突出環(huán)境問題,。堅(jiān)持全民共治,、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù),，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置,。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià),、信息強(qiáng)制性披露,、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理,，落實(shí)減排承諾,。”

5.5.1持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善

（1）保障飲用水環(huán)境安全,。繼續(xù)開展飲用水源地規(guī)范化建設(shè),，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。實(shí)施從水源至水龍頭的全過程監(jiān)管,。隆興昌鎮(zhèn)飲用水源地盡快完成可研批復(fù),，一、二級保護(hù)區(qū)土地劃拔,，按照環(huán)評要求,，全范圍建樁、封圍,、立界,，適時(shí)補(bǔ)水，要加強(qiáng)水廠凈化設(shè)施與景觀建設(shè),，季度監(jiān)測（年兩次全項(xiàng)目監(jiān)測）,，過濾廢水全部用于綠化回用；新公中鎮(zhèn),、天吉泰,、銀定圖水源地加強(qiáng)人為生產(chǎn)、生活,、種養(yǎng)殖污染防范,，按要求進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。東部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)在劃定水源地保護(hù)范圍基礎(chǔ)上,，加快引水工程建設(shè),，強(qiáng)化水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測與水源地保護(hù)管理,。從2018年起，城鎮(zhèn)飲用水源安全狀況信息定期向社會公開,，到2020年,，飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于85%。

（2）進(jìn)一步加大外源污染治理力度,。點(diǎn)源治理方面：大力推進(jìn)污水再生利用,。在污水處理廠、工業(yè)企業(yè)推行再生水設(shè)施建設(shè),，城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)開展污水管網(wǎng),、供水管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)“多網(wǎng)并行”工程,。計(jì)劃到2020年,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)點(diǎn)源污水全部再生利用。城鎮(zhèn)污水處理廠再生水除熱電廠中水回用外,，主要用于道路清掃,、車輛沖洗、建筑施工,，用于工業(yè)洗滌用水,、循環(huán)冷卻水、鍋爐補(bǔ)給水,、城鎮(zhèn)周邊景觀水采補(bǔ)水,。進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠企業(yè)采取清潔生產(chǎn)改造、提高水循環(huán)利用率,、優(yōu)先使用再生水,。工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)再生水生產(chǎn)和管網(wǎng)建設(shè)力度，園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造,，挖掘企業(yè)自身清潔生產(chǎn)潛力,，提高企業(yè)內(nèi)部水循環(huán)利用率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢水全部循環(huán)不外排,。未納入集中式污水處理廠的企業(yè)主要采取強(qiáng)化管理措施,，鼓勵(lì)廢水循環(huán)利用，不能循環(huán)利用的合理處置后,，利用周邊林草地,、景觀水系或濕地消納。面源治理方面：以提質(zhì)控量為抓手,，實(shí)施４個(gè)重點(diǎn)工程：一是農(nóng)田排水提質(zhì)工程。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)種植減肥,、控藥力度,，提倡滴水灌溉與渠道襯砌等節(jié)水工程,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效控制化肥,、農(nóng)藥使用量,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力建設(shè)人工濕地,、利用人工濕地的生物凈化作用充分消解污染物,；二是排干污水控量工程。管控五,、六,、七排干沿側(cè)企業(yè)實(shí)施工藝用水循環(huán)使用，經(jīng)污水站處理合格水體用于農(nóng)田改造,、園林草系及濕地用水,，減少進(jìn)入總排干水量；三是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程,。以農(nóng)村生活垃圾和污水處理,、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn),，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治,。力爭到2020年，全縣782個(gè)自然村一半以上完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治,；四是嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”制度,，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)布局,，大力發(fā)展農(nóng)牧緊密結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用,，生態(tài)消納，加強(qiáng)處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管,。以規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點(diǎn),，對存欄量1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，對中等規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行設(shè)施修復(fù)以及資源化利用技術(shù)再提升,，確保治理設(shè)施配備和運(yùn)行全到位,。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)飲用水資源保護(hù)和水質(zhì)檢測。

（3）推行河長制管理制度,，整治黑臭水體,。全面推行河長制管理制度，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任,，實(shí)行“一河一策”,，制定工作方案，完善相關(guān)制度和政策措施,，確保到２０１８年底前,，我縣所有“河”,、“干”水系污染濃度排放值達(dá)到市級考核標(biāo)準(zhǔn)最低值。城鄉(xiāng)采取控源截污,、垃圾清理,、清於疏浚，生態(tài)修復(fù)擴(kuò)展排水管網(wǎng)覆蓋面等措施,，加大黑臭水體治理力度,。到2020年，全面完成國家規(guī)定的城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo),。河面（湖,、自然海）無大面積飄浮物、河岸無垃圾,，無違法排污口,，村社地面無黑臭水坑。

（4）科學(xué)節(jié)約保護(hù)水資源,，嚴(yán)禁地下水超采,，加強(qiáng)地下水污染防治，建立區(qū)域管控機(jī)制,。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,，健全取用水總量控制指標(biāo)體系。經(jīng)批準(zhǔn)取用地下水的“井渠雙灌區(qū)”,，地下水僅可用于春夏灌溉,，秋澆使用引黃水，以防止地下水水質(zhì)惡化,。對傳統(tǒng)性農(nóng)村暑澆,，秋澆中深澆漫灌的壞習(xí)慣既要從宣貫政策上改變農(nóng)民浪費(fèi)水資源觀念，也要通過微灌,、噴灌,、管道輸水、渠道防滲等行業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù),，提高用水效率,，幫助農(nóng)民意識水資源的珍貴；對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理,。居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度,，非居民生活用水實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度,。新,、改、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同設(shè)計(jì),、同施工,、同投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄,，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目水資源論證領(lǐng)域和過度浪費(fèi)廢水資源違法違規(guī)行為,。

依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理,。排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井一律予以關(guān)閉,。編制地下水超采取水量控制方案,，嚴(yán)格控制開采淺層承壓水、地?zé)崴?、礦泉水,。嚴(yán)格實(shí)行取水許可，開展地下水超采區(qū)綜合治理,。超采區(qū)內(nèi)禁止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水,。

定期調(diào)查評估集中式地下水型、飲用水源補(bǔ)給區(qū)及井灌區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況,，開展工業(yè)園區(qū),、垃圾填埋場等對地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評估?？h域內(nèi)所有加油站地下油罐在2018年底前完成雙層罐更新或防滲池設(shè)置,。

按照“控源+強(qiáng)化管理”的思想，實(shí)施污染源監(jiān)管“全覆蓋”行動(dòng),。一是涉及的重點(diǎn)排水企業(yè)必須按照國家行業(yè)規(guī)范進(jìn)行企業(yè)排水自行監(jiān)測,，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測；二是全面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋,。提高企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控覆蓋面,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)排水過程全監(jiān)控。塔爾湖鎮(zhèn)污水處理廠,、稀土廠2018年底前全部安裝排水在線監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保局監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng),。五、六,、七排干排水全部納入市級自動(dòng)監(jiān)控范圍,；三是加強(qiáng)對第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)防數(shù)據(jù)失真,；四是加大涉水企業(yè)的監(jiān)管力度,，運(yùn)用新《環(huán)保法》及四個(gè)配套辦法，嚴(yán)厲打擊偷排,、超排及不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為,。

（5）發(fā)揮市場機(jī)制,，強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)成全民行動(dòng)格局,。理順價(jià)格稅費(fèi),，加快水價(jià)改革，全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，完善收費(fèi)政策。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于污水處理和污泥處置成本,。

（6）引導(dǎo)社會資本,，增加政府資金投入，促進(jìn)多元融資,。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部,、中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》（財(cái)建[2015]90號），遴選一批飲用水源地環(huán)境綜合整治,，河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治,，污染場地修復(fù)，畜禽養(yǎng)殖污染防治,，農(nóng)業(yè)面源污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施ppp模式,，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本投入水環(huán)境保護(hù),。各有關(guān)部門要重點(diǎn)支持污水處理,，污泥處理處置，河道整治,，飲用水源地保護(hù),，畜禽養(yǎng)殖污染防治，水生態(tài)修復(fù),，應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作,。縣政府,、縣財(cái)政拿出一定量預(yù)算補(bǔ)貼與排污費(fèi)收繳資金,，鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)，工業(yè)集聚區(qū)用水效率,，排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn),，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范項(xiàng)目,。

（7）推行綠色信貸,。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，污水處理,，水資源節(jié)約,，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域,。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款,。

（8）加強(qiáng)科技成果推廣運(yùn)用。重點(diǎn)推廣飲用水凈化,、節(jié)水,、水污染治理及循環(huán)利用，城市雨水收集利用,、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù),，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖無害化處理及資源化利用等工程項(xiàng)目和關(guān)鍵適用技術(shù)的示范,、推廣利用和成果應(yīng)用。推行環(huán)境污染第三方科技治理和監(jiān)測,。

（9）強(qiáng)化公眾參與,。對新建環(huán)評項(xiàng)目，規(guī)范進(jìn)行網(wǎng)上公示,，廣泛征求周圍群眾參與建設(shè)意見,。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度,，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò),、微信平臺作用，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題,。

（10）樹立“節(jié)水潔水,、人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育,，把水資源,、水環(huán)境保護(hù)和水情知識納入全民教育體系。依托中小學(xué)環(huán)境教育基地,，開展社會實(shí)踐活動(dòng),，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,，構(gòu)建全縣人人節(jié)水愛水新格局,。

5.5.2深入推進(jìn)大氣污染防治

深入貫徹區(qū)市兩級大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃“意見”與“實(shí)施細(xì)則”，主要以二氧化硫,、氮氧化物,、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、PM_2.5,、PM₁₀等污染物協(xié)同治理為重點(diǎn),，改善空氣質(zhì)量，重污染天數(shù)大幅度減少,，優(yōu)良天數(shù)逐年提高,。

（1）解決重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染問題。建立政府,、企業(yè),、公眾共同參與的污染防治新機(jī)制,按照2016年縣委常委會研究決定事項(xiàng)要求，將污染治理納入紀(jì)檢委,、組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門政績考核主要責(zé)任目標(biāo)，納入兩督兩辦重點(diǎn)督查內(nèi)容,，環(huán)保局要厘清權(quán)責(zé),，建立考核臺賬、建立行之有效的管理考核體系,。研究建立跨行政區(qū)域和部門的污染聯(lián)防聯(lián)控和會商機(jī)制,，開展聯(lián)合執(zhí)法。制定淘汰老舊車輛政策措施,，2017年底前實(shí)施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn),。大興植樹造林、種草,，增加沙丘裸土植被,，建設(shè)生態(tài)濕地，從源頭扼制沙塵暴興起,。加快完善重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè),，開展大氣污染防治實(shí)施情況考核。通過污染物排放總量控制,，重污染行業(yè)規(guī)?？刂疲瑑?yōu)先區(qū)域工業(yè)布局,，圍,、苫、蓋,、全密閉灑水等工程措施,，執(zhí)行特別排放限值等手段，保障區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),。

（2）加大細(xì)顆粒物污染綜合治理,。突出抓好冬季散煤,、農(nóng)產(chǎn)品收購篩選場地?fù)P塵治理，重點(diǎn)行業(yè)綜合治理,，機(jī)動(dòng)車監(jiān)管,，強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管，控制煤炭消費(fèi)量,，實(shí)施天然氣,、電力等清潔能源替代煤炭工程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。依法淘汰能耗,、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，加快新能源汽車推廣應(yīng)用,，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。環(huán)境敏感區(qū)禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐、茶浴爐,。到2020年,，宏珠電廠、富源熱力公司完成現(xiàn)有鍋爐超低排放改造,。

（3）深入推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理。一是建筑施工工地?fù)P塵污染防治,。強(qiáng)化建筑工地,、市政工程、物流基地,、商業(yè)圈建設(shè)等各類施工工地?fù)P塵污染控制,，確保所有商砼攪拌場所、建筑工地,、拆遷工地,、道路施工、園林綠化工地現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)100%圍擋,，工地物料堆放100%覆蓋,，施工現(xiàn)場路面100%硬化，駛出工地車輛100%沖洗的目標(biāo),；二是抓好道路揚(yáng)塵污染防治,。提高城市道路機(jī)械化清掃率，到2020年城市建成區(qū)主要街道機(jī)掃率至少達(dá)到80%,。垃圾清運(yùn),、建筑物料、洗選煤,、粘土糞便運(yùn)輸全部實(shí)行袋裝運(yùn)輸,，不具備袋裝條件的全部圍包苫蓋運(yùn)輸。做好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段清掃保潔,，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋,，全天候保潔；三是農(nóng)副產(chǎn)品熗揚(yáng),、收購,、加工粉塵防治。大型場面農(nóng)產(chǎn)品晾曬,、熗揚(yáng),、收購篩選、面粉加工場地要采取有效揚(yáng)塵控制措施,。收購篩選除配套必要的布袋除塵設(shè)施外,，2018年底前全部建設(shè)全封閉車間，封閉作業(yè),。面粉加工全部配套布袋除塵與建設(shè)麩皮密封倉儲車間,。煤炭經(jīng)銷場所分選、裝卸必須采取嚴(yán)格的防治措施,，確保粉塵排放達(dá)標(biāo),。

（4）強(qiáng)化城市低空面源污染治理。一是全面控制原煤散燒,。加大“城中村”,、“棚戶區(qū)”改造力度，擴(kuò)大集中供熱,、供氣面積,，提高集中供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋率,，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部燃煤小鍋爐,。推廣民用環(huán)保節(jié)能型爐，提高優(yōu)質(zhì)煤炭配送比例,，盡可能使用低硫煤,、無煙煤，2019年完成50%棚戶區(qū)居民燃煤爐改造,；二是加快推進(jìn)供熱計(jì)量改造?，F(xiàn)有新型建筑和經(jīng)計(jì)量改造的既有建筑，要全部用熱量和溫控裝置列入強(qiáng)制性驗(yàn)收范圍,；三是抓好餐飲業(yè)油煙異味污染防治,，嚴(yán)格治理餐飲業(yè)污染。A.徹底取締散煤爐灶改用油,、電,、氣清潔能源,；B.建設(shè)相適應(yīng)等量隔油設(shè)施，不得將油膩洗滌廢水直接排入城市下水管網(wǎng)與污水處理廠,；C.安裝高效油煙凈化器,；D.剩菜剩湯妥當(dāng)處置，不許擅自倒入排水管網(wǎng)或垃圾箱內(nèi),，全面取締城區(qū)露天燒烤經(jīng)營攤位,。四是嚴(yán)厲打擊有機(jī)物、有毒有害氣體排放,。堅(jiān)決拆除小塑料顆粒土煉制廠房設(shè)施,，依法行拘經(jīng)營者、生產(chǎn)者,。堅(jiān)決禁止主街道兩側(cè),、居民區(qū)噴漆涂裝，對噴漆涂裝市場實(shí)施聚集密封作業(yè),，所揮發(fā)氣味按規(guī)范收集燃燒處置,；完成加油站、儲油庫,、油罐車油氣回收治理,，回收率達(dá)到90%以上。摸清并編制固定源,、移動(dòng)源,、面源精細(xì)化排放清單，對環(huán)境和健康影響較大的苯系物,、鹵代烴,、醛系物,、環(huán)氧乙烷等重點(diǎn)控制物質(zhì)加強(qiáng)嚴(yán)控,。2017年年底到2018年3月開展有機(jī)化工、醫(yī)藥,、表面涂裝,、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,。

（5）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村大氣環(huán)境綜合治理,。一是擴(kuò)大通村路、農(nóng)田路,、村中路硬化覆蓋面,，有效控制道路塵土飛揚(yáng)；二是依托飼草料加工,、飼草青貯,、秸稈回田多載體辦法,，提高秸稈綜合利用率；三是采用防滲苫蓋,、自然發(fā)酵農(nóng)家肥漚制方法,，將村莊散養(yǎng)豬、羊,、雞,、禽糞便100%收集利用，提高農(nóng)家肥利用率,；四是充分爭取農(nóng)村環(huán)境綜合治理“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目資金,，增加村社垃圾收集盛裝容器量，有條件的村集體建設(shè)封閉固廢垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,，安裝壓濾設(shè)備,。復(fù)興鎮(zhèn)2018年示范建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋廠，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取項(xiàng)目,、創(chuàng)造條件,，力爭十三五末鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋廠建成率達(dá)到40%。到2020年,，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)壓濾設(shè)施達(dá)到村單位總數(shù)65%以上,；五是鼓勵(lì)廢舊回收企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶全覆蓋回收農(nóng)田地膜,、廢塑料,，防范二次白色污染與塑化劑危害；六是對磚瓦窯粘土,、煤炭,、煤渣與廢氣粗排放口實(shí)行專項(xiàng)治理；七是大力提倡農(nóng)戶院落硬化,，院外花草綠化,，減少裸露土面，增加綠色濕度,，消納粉塵污染,；八是大力提倡與推廣太陽能、光伏板,，“三位一體”,、“四位一體”（沼氣、糞便,、廁所,、大棚）清潔能源綜合環(huán)保模式，逐漸減少散煤使用量,，減少煤煙塵,、氮氧化物與二氧化硫,、大氣污染物排放；九是進(jìn)一步明確各級人民政府秸稈禁燒工作職責(zé),，加大監(jiān)督檢查力度,，認(rèn)真開展巡查、督查,、依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村“三燒”行為,。

5.5.3全力推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)

2013年1月23日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》,，將土壤污染防治工作提到重要議事日程,。2016年5月28日，制定公布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱土壤十條）,，將土壤污染防治與水,、大氣污染防治并行納入多部門聯(lián)合執(zhí)法的嚴(yán)厲法制化程序。自治區(qū),、市政府分別下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)[2016]127號）和《巴彥淖爾市土壤污染防治工作方案》,，確定市級“十三”土壤防治目標(biāo)為：建立土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，加快推進(jìn)土壤污染綜合治理與修復(fù),，強(qiáng)化受污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制,，全力推動(dòng)土壤防治工作，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,。到2020年,，土壤污染防治體系基本健全。全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,，農(nóng)田地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到到基本監(jiān)控；依據(jù)土壤普查和詳查結(jié)果,，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右,，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

按照上述工作目標(biāo),，我縣土壤污染防治主要做好以下工作：

（1）積極協(xié)助配合區(qū),、市土壤環(huán)境污染普查與監(jiān)測,，開展土壤污染狀況詳查,。2018年底前，查明農(nóng)田地土壤污染面積,，分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,。到2020年底前建立全縣土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照農(nóng)田地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,，將農(nóng)田地劃分為未污染輕微污染,、輕度中度污染,、重度污染三大類，將未污染土地列為優(yōu)先保護(hù)類,、輕污染列為安全利用類,、重污染列為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn),，分別采取相應(yīng)管理措施,，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）嚴(yán)格管控,、加大農(nóng)田地土壤環(huán)境保護(hù)力度,。按照全縣土壤污染類別劃分，加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理,，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，對威脅地下水、飲用水水源安全的,，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,，有措施及時(shí)落實(shí)。力爭國家,、自治區(qū)下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕地還林還草面積指標(biāo),，加強(qiáng)林地、草地,、園地土壤環(huán)境管理,。嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高致毒,、高殘留農(nóng)藥,，完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,，加大使用推廣力度,。嚴(yán)禁在重污染林地、園地種植食用農(nóng)林產(chǎn)品,。

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃分永久基本農(nóng)田,，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、確保其面積不減少,，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,，建設(shè)用地不占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先向保護(hù)類耕地集中傾斜,。開展土壤沙化,、荒漠化、鹽漬化,、板結(jié)病蟲化防治工作,；采取節(jié)水灌溉,、生物回田、施用農(nóng)家有機(jī)肥,、生物肥,、輪憩休養(yǎng)等多種相適宜性辦法提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，財(cái)政要加大土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目補(bǔ)貼扶持力度,。

（3）強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和未污染土壤保護(hù),。一是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，對排污企業(yè)用地?cái)M變更為居住,、商業(yè),、學(xué)校、醫(yī)療,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地,，使用人要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定、負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查,，縣人民政府與土地管理行政部門對調(diào)查狀況開展調(diào)查評估并報(bào)上級同部門備案,。符合相應(yīng)規(guī)劃用地的方可進(jìn)入用地程序，暫開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的地塊,，禁止土壤擾動(dòng),，開展土壤、地表水,、地下水,、空氣環(huán)境監(jiān)測；二是強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),。加強(qiáng)納入耕地后備資源未利用土地的環(huán)境質(zhì)量狀況評估與巡查保護(hù),，依法嚴(yán)查向沙漠、河流,、草地,、林地、濕地等非法排污,、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境行為,。推動(dòng)鹽堿地土壤改良試點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選地要求,，禁止在居民區(qū),、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊建設(shè)高污染高排放行業(yè)企業(yè),。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等,，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤環(huán)境造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè),，結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要,，科學(xué)布局生活垃圾處理,、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所,，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模,；三是有序開展土壤污染治理與修復(fù)。按照“誰污染誰治理”原則,，造成地塊土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任,。按照國家要求，2018年編制完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃,，建立污染治理項(xiàng)目庫報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)部門備案,；四是嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘,、砷,、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴,、石油烴等有機(jī)污染物,。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加深土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法,。

5.6全面實(shí)施達(dá)標(biāo)排放,，有效推進(jìn)污染減排

5.6.1實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放

在做好第二次全國污染源普查工作的基礎(chǔ)上，以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線,，以骨干工程推進(jìn)為抓手,，貫徹落實(shí)國家《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》要求，制定工作方案,、有效推進(jìn)污染減排,。一是工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任,，要建立環(huán)境管理臺賬制度,，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，向中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部門如實(shí)申報(bào),、向社會公開,。2018年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置,，全面實(shí)行在線監(jiān)測,，編制年度排污狀況報(bào)告?？h人民政府要加大環(huán)境監(jiān)測站預(yù)算支出,，確保環(huán)境監(jiān)測站正常運(yùn)行，對重點(diǎn)企業(yè)、縣域環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測,。到2019年規(guī)范建成環(huán)境在線監(jiān)測管理平臺與大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站,，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源，水,、氣環(huán)境主要污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集,，定期公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督,；二是加強(qiáng)工業(yè)污染監(jiān)督檢查,，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，有效運(yùn)用在線監(jiān)控手段,，提高監(jiān)管時(shí)效性,。實(shí)施環(huán)境信用顏色評價(jià)，超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示,，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治,。對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè),、關(guān)閉,。并對“黃牌”、“紅牌”企業(yè)定期向社會公布,，實(shí)施分類管理,；三是對污水處理、垃圾處理,、集中供熱,、宏珠熱電等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，綜合采取污染深度治理和清潔生產(chǎn)改造,，確保其污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。

5.6.2嚴(yán)格污染物總量紅線

實(shí)施排污許可“一證制”管理的污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)污染物排放與資源能源管理的協(xié)調(diào)性,。用總量紅線調(diào)控開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度,，通過總量減排騰出環(huán)境容量，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi),。實(shí)行全過程治污減排，進(jìn)一步夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ),，推動(dòng)治污減排工程,、技術(shù)、管理,、政策組合運(yùn)用,，實(shí)施多污染物綜合控制,。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，全面完成化學(xué)需氧量,、氨氮,、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)主要污染物,，排放總量控制在市政府減排考核目標(biāo)之內(nèi),。

5.6.3加大工業(yè)源污染減排

—推行清潔化改造,。提高煤炭洗選比例,，加快實(shí)施低硫分、低灰分配煤工程,，推進(jìn)煤炭清潔化利用,。鼓勵(lì)宏珠熱電、富源熱力,、套海,、塔爾湖、天吉泰集中供熱,，硫酸稀土,、磚瓦窯工業(yè)爐窯和鍋爐使用低硫分、低灰分優(yōu)質(zhì)煤炭或清潔能源,。大力引進(jìn)項(xiàng)目資金,，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)合理有序發(fā)展太陽能、光伏發(fā)電,、生物質(zhì)能等可再生能源,。

—推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)減排。開展在用燃煤鍋爐治污設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造,。20蒸噸及以上工業(yè)鍋爐,、不在管網(wǎng)內(nèi)供氣鍋爐與未配套干、濕兩法脫硫除塵設(shè)施的三產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)鍋爐都要在2018年實(shí)施除塵脫硫（脫硝）設(shè)施建設(shè),，確保污染物排放達(dá)到提標(biāo)升級改造標(biāo)準(zhǔn)。

—開展番茄,、脫水菜加工行業(yè)清潔化改造,。配套建設(shè)工藝廢水循環(huán)使用不外排，生產(chǎn)廢水深度處理污染物減排工程,。所有炒貨項(xiàng)目,、精選瓜籽采用篩選工藝取代潔凈水清洗工藝，煮鍋水循環(huán)使用不外排,，減少廢水排放量,。

5.6.4推進(jìn)生活源污染減排

一是加快熱力管網(wǎng)建設(shè),，積極推進(jìn)集中供熱，“煤改氣”,、“煤改電”,，清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加快供暖燃煤小鍋爐淘汰,。削減集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的城鎮(zhèn)居民生活用煤總量,，強(qiáng)制餐飲等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)使用油、電,、氣灶取代散煤爐灶,、茶浴爐，逐步取締原煤散燒,。建立全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社的潔凈煤、型煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),。將優(yōu)質(zhì)低硫低灰散煤,、潔凈型的民用燃煤中的使用比例提高到80%以上；二是加快城鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造,，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋面，提高收集率,，強(qiáng)化脫氮除磷,。到2020年底前，達(dá)到再生利用水標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%,，其他建制鎮(zhèn)為30%以上。污水處理廠（站）污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化,、無害化和資源化處置處理,，杜絕二次污染。到2020年,，污泥無害化處置率達(dá)到90%,。

5.6.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染減排

開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，綜合防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染。實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量,、氨氮協(xié)同治理,。建設(shè)符合區(qū)位特點(diǎn)，養(yǎng)殖規(guī)模和防治要求的糞尿貯存,、處理,、利用設(shè)施,。貫徹“種養(yǎng)結(jié)合”理念，鼓勵(lì)采取干清糞+完全農(nóng)業(yè)利用模式,，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例,，促進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污減量化,、無害化、資源化,。到2020年,，80%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施,，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達(dá)到85%,。

5.6.6強(qiáng)化移動(dòng)源污染減排

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理,，采取資金補(bǔ)助，強(qiáng)制報(bào)廢等措施完成市政府下達(dá)的黃標(biāo)車淘汰目標(biāo)任務(wù),。2018年起,，全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽、柴油,，加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃料油,。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車年度檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛不得上路行駛,，鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置,，提高尾氣控制水平。到2020年,，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)參檢率達(dá)到85%,。加快新能源汽車推廣使用，到2020年新能源汽車數(shù)量占新增及更新汽車總量比例不低于3%,，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通管理，倡導(dǎo)公共交通,、自行車,、步行等綠色出行方式。實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,，大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通,，提高公共交通出行比例。加強(qiáng)高排放工程機(jī)械,、重型柴油車,、農(nóng)業(yè)機(jī)械等在用車輛的管理,，減少機(jī)動(dòng)車廢氣污染排放。

5.6.7強(qiáng)化環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法

強(qiáng)化環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法,，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急與安全生產(chǎn),、消防安全預(yù)案一體化管理，督促固廢,、危廢,、同位素、醫(yī)療廢物,、涉重金屬污染單位和使用揮發(fā)性有機(jī)物,、危險(xiǎn)化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)的單位做好應(yīng)急預(yù)案管理，建立預(yù)案評估制度,。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測能力,，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度,、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力,。一是加強(qiáng)涉重企業(yè)如硫酸稀土、碳酸稀土焙燒,、運(yùn)輸,、儲存、液體硫酸及伴生礦土涉重金屬超標(biāo)排放的監(jiān)控,；二是堅(jiān)持打擊,、搗毀排放聚乙烯、聚氯乙烯有毒有害氣體的小塑料加工與廢舊電瓶收購中傾倒?jié)恹}酸,、土煉鋁錠等違法企業(yè),；三是建設(shè)專門市場密閉車間、配套對應(yīng)治污設(shè)施工藝,，將縣城內(nèi)所有噴漆行業(yè)集中市場化管控,，減少揮發(fā)性有機(jī)物有毒有害氣體隨處排放；四是嚴(yán)密監(jiān)控?zé)犭姀S中水回用中環(huán)氧樹脂,，中興能源核子秤,、多晶硅三氯化氫、四氯化氫,，東陽能源廢輪胎,、廢機(jī)油危廢處置，垃圾處理廠二惡英氣體產(chǎn)生排放的收儲返廠,、回收及工藝處置情況,。實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,，如發(fā)生丟失、隨意傾倒,、泄漏,、工藝不正常使用情況，隨時(shí)報(bào)告隨時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控率持續(xù)保持100%,；五是進(jìn)一步強(qiáng)化電磁輻射設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格履行環(huán)保“三同時(shí)”制度,，逐步推廣“綠色基站”,、“綠色變電站”建設(shè)，確保信訪案件調(diào)查率,、處理率,、回訪率100%；六是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生放射性同位素醫(yī)療器械防護(hù)措施,，管控與醫(yī)療廢物處置全過程監(jiān)督檢查,，與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè),、運(yùn)輸,、公安等多部門協(xié)調(diào)配合,，形成多部門共同參與的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，做好突發(fā)疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急能力和設(shè)施的建設(shè)與安全處置工作。到2020年,，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)100%,，城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置；七是加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾污染控制,；八是提升固體廢物處置水平,。

5.6.8加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境管理模式

以改體制,、定制度,、建機(jī)制、促投入,、抓基層,、強(qiáng)隊(duì)伍為主線，以環(huán)境管理體制機(jī)制制度建設(shè)為重點(diǎn),，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行保障,。建立與新時(shí)期環(huán)保任務(wù)需求相匹配的監(jiān)管治理體系與治理能力體系,，全面提高監(jiān)管能力建設(shè)水平,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力系統(tǒng)化、科學(xué)化,、法治化,、精細(xì)化、信息化,。

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃2010-2020年》,、《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，牢固樹立人才資源是第一資源的理念,。在環(huán)保垂管體制改革前,，按照自治區(qū)西部區(qū)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保證人員數(shù)量,、監(jiān)察,、監(jiān)測設(shè)備與財(cái)政基本預(yù)算，引進(jìn)和培養(yǎng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展急需的高層次,、高業(yè)務(wù)能力,、高管理水平人才，優(yōu)化干部職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，努力打造數(shù)量與結(jié)構(gòu)合理,，業(yè)務(wù)精通，適應(yīng)我縣生態(tài)環(huán)保發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才（包括科研,、監(jiān)測,、監(jiān)察、信息宣傳,、基層與急需緊缺專業(yè)人才）隊(duì)伍,。到2020年，監(jiān)察執(zhí)法人才中大學(xué)本科以上學(xué)歷占到70%以上,，監(jiān)測隊(duì)伍中本科以上學(xué)歷人才占到80%以上,。

（2）建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量,、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測全覆蓋,；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè),，嚴(yán)格核與放射、輻射環(huán)境監(jiān)管,，完善應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施程序,；加快水、氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè),。力爭到2020年,，全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（3）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用,。加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè),，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，形成環(huán)境立體感知,，管理協(xié)同高效,，服務(wù)內(nèi)外一體的環(huán)境監(jiān)管模式。

（4）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站（所）基層建設(shè),。一是采取吸引,、培養(yǎng)、鍛煉,、提高,、技術(shù)引進(jìn)、應(yīng)用,、孵化,、吸收多手段提高人才隊(duì)伍建設(shè)水平；二是配備必要的執(zhí)法工具,，經(jīng)費(fèi)保障,，保證基層環(huán)保站有所為，有所不為,；三是賦予法律框架范圍允許的職能,，職責(zé)與監(jiān)管權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮其前沿陣地監(jiān)管,、服務(wù)作用，真正成為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)的主力軍,。

（5）推進(jìn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成重拳打擊違法排污合力。在完成總量減排,、大氣污染防治,、城考、中央,、自治區(qū)環(huán)保督察,、專項(xiàng)行動(dòng)及城考等重大環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)法中，變單獨(dú)執(zhí)法為部門聯(lián)動(dòng),，建立環(huán)境信息互通,、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,，強(qiáng)化部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢,、開展統(tǒng)一行動(dòng),、重拳出擊、集中解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,。

（6）推行“網(wǎng)格化”執(zhí)法,，逐步構(gòu)建“橫到邊、縱到底,、全覆蓋,、無盲點(diǎn)”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法的精細(xì)化,、規(guī)范化,、高效化。建立污染存在問題動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,，及時(shí)督促整改,，按月按季更新。

5.6.9持續(xù)完善生態(tài)項(xiàng)目庫,，多方爭取各類生態(tài)項(xiàng)目資金

發(fā)改,、財(cái)政、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、水務(wù)、住建,、林業(yè),、交通等部門要經(jīng)常與上級部門溝通聯(lián)系，及時(shí)查看國家部門平臺信息,，及時(shí)掌握國家項(xiàng)目投資方向范圍,。重點(diǎn)查閱有關(guān)生態(tài)建設(shè)中濕地、退耕還林還草,、畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處置,、綠色種植、有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè),、土壤改良,、飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)，水,、氣,、土壤、固廢污染防治、減排項(xiàng)目,、農(nóng)村環(huán)境綜合治理“以獎(jiǎng)促治”,，固廢垃圾處理，排水管網(wǎng),，集中供熱管網(wǎng),，污水處理，落后產(chǎn)能,、設(shè)施淘汰等各類項(xiàng)目資金的投資動(dòng)態(tài),，積極申報(bào)項(xiàng)目資金、提前填入并完善項(xiàng)目庫,。最大限度多方爭取項(xiàng)目資金,。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間資本和社會資本對生態(tài)環(huán)保的投入,。建立政府,、企業(yè)、社會多元化投融資機(jī)制,，拓寬融資渠道,。推進(jìn)實(shí)施政府與社會資本合作（PPP）、鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治項(xiàng)目信貸支持力度,，推行綠色信貸,，破解生態(tài)建設(shè)資金約束。

5.6.10加大環(huán)保宣傳,，推進(jìn)生態(tài)文明示范縣建設(shè)

深入宣貫黨的十九大生態(tài)建設(shè)新理念,、新思想、新內(nèi)容與《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,，通過舉辦和組織各類形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員深入領(lǐng)會精神文明,、生態(tài)文明的精神實(shí)質(zhì),，進(jìn)一步認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)文明的重要意義，牢固樹立生態(tài)文明的思想觀念和指導(dǎo)思想,，使生態(tài)文明成為一種信念,、一種立場、一種自覺的行為方式,。進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的信心和決心。在生態(tài)文明建設(shè)中,，不斷提高完成指標(biāo)任務(wù)的自覺性和主動(dòng)性,。一是充分利用網(wǎng)站、微博、微信和政府信息平臺,、古郡晨報(bào),、廣播電視、電臺多角度合作,，強(qiáng)化宣傳媒體建設(shè),，構(gòu)筑內(nèi)容豐富形式多樣的生態(tài)環(huán)保宣傳網(wǎng)絡(luò)；二是以“創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)”,、“綠色家庭”,、“綠色學(xué)區(qū)”、“綠色社區(qū)”,、“綠色出行”,、“環(huán)境保護(hù)模范城”、“生態(tài)文明建設(shè)示范縣”,、“生態(tài)村”,、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“環(huán)境友好企業(yè)”為載體,，開展多形式創(chuàng)建評選活動(dòng),，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)示范水平；三是營造濃厚氛圍,，各機(jī)關(guān),、學(xué)校、企業(yè)及單位,、街道,、社區(qū)充分利用廣播、黑板報(bào),、宣傳欄,、編印環(huán)境保護(hù)市民手冊和中小學(xué)讀本、編排生態(tài)文明戲劇,，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè),，提高全民環(huán)保素質(zhì)，發(fā)展生態(tài)文化,。動(dòng)員中小學(xué)生,、廣大市民投身到生態(tài)文明建設(shè)中去，努力形成全社會關(guān)心,、支持,、參與生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

第六章重點(diǎn)工程

健全重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲備機(jī)制,。圍繞全市與我縣“十三五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo),，任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域,，重點(diǎn)實(shí)施水污染防治、大氣污染防治,、土壤污染防治,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，社會體系工程及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)六大重點(diǎn)工程,，建設(shè)重大項(xiàng)目建設(shè)清單,，做好規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌管理。到十三五末,，具體抓好以下項(xiàng)目工程：

6.1加快飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)建設(shè)

在十三五期末完成全縣新建飲用水源地水資源論證,，一級保護(hù)區(qū)土地劃撥并建樁網(wǎng)圍，制定一級,、二級飲用水源地保護(hù)管理辦法,。嚴(yán)禁在一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事高農(nóng)藥、高化肥生產(chǎn)活動(dòng)與畜禽養(yǎng)殖,；二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置排污口,。

6.2加快城鎮(zhèn)污水處理廠二期工程建設(shè)進(jìn)度

城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建2.2萬噸污水處理工程不僅承載著城市擴(kuò)容、人口增多,、生活污水增量的重任,，也是補(bǔ)缺一期工程無相等入水量調(diào)節(jié)池、濾沙池,、氧化池,，缺少除磷脫氮工藝，解決總磷總氮達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定的短板,，更重要的是兼負(fù)著工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，工業(yè)、生活污水達(dá)標(biāo)處理的重要功能,。為此,，嚴(yán)格督辦擴(kuò)建工程2018年6月底前完工，7月份投入運(yùn)營,，9月份完成建設(shè)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,。

6.3規(guī)劃建設(shè)再生水廠，節(jié)約水資源

在污水處理廠,、工業(yè)企業(yè)推行再生水設(shè)施建設(shè),，2018年計(jì)劃投資5284萬元實(shí)施再生水處理廠工程，投資8966萬元鋪設(shè)再生水輸送管網(wǎng)24公里,，2019年計(jì)劃投資3523萬元實(shí)施再生水處理廠工程,，投資5977萬元鋪設(shè)再生水輸送管網(wǎng)16公里，到2019年建成再生水廠后,，再生水用于道路清掃,、車輛沖洗,、建筑施工,、工業(yè)用水,、鍋爐補(bǔ)給水、城鎮(zhèn)周邊景觀補(bǔ)水等,。

6.4持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，增加綠化面積、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平提升,。按照“十三五”規(guī)劃目標(biāo),，2018年啟動(dòng)套海、新公中鎮(zhèn)污水處理站,，復(fù)興鎮(zhèn)垃圾處理廠項(xiàng)目工程建設(shè),，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中供熱工程規(guī)劃建設(shè)。繼續(xù)加大植樹造林,、種草面積,，改良鹽堿地、擴(kuò)大綠地覆蓋面與人均綠地面積,。

6.5推進(jìn)生態(tài)文明示范縣建設(shè)

動(dòng)員全縣力量,，開展生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)爭優(yōu)創(chuàng)模活動(dòng),。營造全民參與生態(tài)建設(shè)濃烈氛圍,。早日把我縣建設(shè)成為國家級生態(tài)文明縣城。

第七章保障措施

7.1組織管理保障

“十三五”環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,，涉及五原縣經(jīng)濟(jì)社會的方方面面,，要加大領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，根據(jù)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行全方位的監(jiān)督,、檢查,、協(xié)調(diào)和考核。各級有關(guān)部門要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),，形成縣委,、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門相互協(xié)調(diào),，上下良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制,。堅(jiān)持高度重視“十三五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施工作，抓工作部署,，抓督促檢查,，形成層層抓落實(shí)的良好局面。

由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),，政府各職能部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng),、規(guī)劃和建設(shè)等工作，及時(shí)研究,、解決“十三五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施中遇到的新問題,，協(xié)調(diào)各方利益，爭取國家,、省,、市以及有關(guān)部門強(qiáng)有力的支持，將本規(guī)劃更好地納入國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展規(guī)劃,。

7.2體制機(jī)制保障

縣政府牽頭,，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)各相關(guān)部門的職能和任務(wù)，突出中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一監(jiān)管地位,，在現(xiàn)行環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)上,，以“綠色發(fā)展，賽過江南”建設(shè)為契機(jī),，構(gòu)建跨部門,、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的綜合決策機(jī)制和部門信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo),、市場推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制,，完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核制度和官員環(huán)境責(zé)任追究機(jī)制,，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)保規(guī)劃納入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃中。

要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,，并以法律法規(guī)形式加以明確,，進(jìn)一步完善排污費(fèi)征收制度。首先是提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，對超標(biāo)排污行為加以罰款,；其次，建立以污染量為依據(jù)的征收排污費(fèi)體系,，對多因子污染物排放實(shí)行全部征收排污費(fèi),；規(guī)范排污費(fèi)的使用途徑，注意排污費(fèi)專收專用,，將排污費(fèi)納入專項(xiàng)賬戶,，確保資金用于治理環(huán)境污染和資助與環(huán)保有關(guān)的科研活動(dòng)。

7.3人才技術(shù)保障

“十三五”環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施離不開科技和人才,，技術(shù)的引進(jìn),、應(yīng)用、孵化,、吸收,，人才的吸引,、培養(yǎng)、鍛煉,、提高是環(huán)保建設(shè)的重要基礎(chǔ),。要以“十三五”環(huán)境規(guī)劃及“綠色發(fā)展，賽過江南”工作為契機(jī),，抓緊培養(yǎng),、引進(jìn)相應(yīng)的人才，選擇一些業(yè)務(wù)骨干定期學(xué)習(xí)培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使管理水平和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化,、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化,。

7.4資金投入保障

加強(qiáng)對科研研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策,，吸引高等院校,、科研院所等研究機(jī)構(gòu)在五原縣建立研究基地，加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力建設(shè),，重點(diǎn)支持新能源,、新材料等低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。

加大對企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度,，在信貸、稅收,、財(cái)政等方面對高新技術(shù)企業(yè)予以傾斜,，鼓勵(lì)企業(yè)加大自主研發(fā)力度，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝,，淘汰落后生產(chǎn)工藝,。

加大環(huán)保建設(shè)的投入，完善環(huán)保建設(shè)相關(guān)資金管理體制,，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金,，使環(huán)保建設(shè)資金真正落到實(shí)處；建立和完善多元化的投融資渠道,，鼓勵(lì)和支持社會資金投向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

增加政府投入。用于發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理,、垃圾處置,、清潔能源等與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的公益事業(yè)。

繼續(xù)制定并完善各種經(jīng)濟(jì)政策,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和公眾參與環(huán)保建設(shè),；推進(jìn)垃圾,、污水集中處理和環(huán)保設(shè)施的市場化運(yùn)作；積極引進(jìn),、鼓勵(lì)和支持有利于環(huán)保建設(shè)的項(xiàng)目,；采取更靈活的政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)資源配置中的作用,。

引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入,。制定因勢利導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排力度,，籌集資金發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),。動(dòng)員社會力量廣泛參與，引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項(xiàng)目,，定期公布環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目融資意向,。

7.5宣傳教育保障

通過舉辦和組織各類形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員深入領(lǐng)會生態(tài)文明的精神實(shí)質(zhì),，進(jìn)一步認(rèn)識到建設(shè)生態(tài)文明的重要意義,，牢固樹立生態(tài)文明的思想觀念和指導(dǎo)思想，使生態(tài)文明成為一種信念,、一種立場,、一種自覺的行為方式，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的信心和決心,。在生態(tài)文明建設(shè)中,，不斷提高完成指標(biāo)任務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)宣傳教育,。重視環(huán)保建設(shè)宣傳教育,，把宣傳教育工作作為環(huán)保規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。編印環(huán)境保護(hù)市民手冊和中小學(xué)讀本,，開展與環(huán)保規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)相關(guān)的各類群眾活動(dòng)等,。充分利用廣播、電視,、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，廣泛開展生態(tài)建設(shè)的輿論宣傳和科普宣傳，提高全民的環(huán)保素質(zhì),，發(fā)展生態(tài)文化,。

營造濃厚氛圍。大力營造生態(tài)建設(shè)的濃厚輿論氛圍,。各機(jī)關(guān),、學(xué)校、企事業(yè)單位、街道,、社區(qū)充分利用廣播,、黑板報(bào)、宣傳欄等各種宣傳陣地,，大力宣傳生態(tài)建設(shè)的目標(biāo),、意義和要求。各部門,、各單位精心策劃和組織形式多樣的活動(dòng),，動(dòng)員廣大市民投身到生態(tài)文明建設(shè)中去，努力形成全社會關(guān)心,、支持,、參與生態(tài)文明建設(shè)的局面。

7.6公眾參與保障

建立信息公開制度,，明確政府信息公開的內(nèi)容,、形式，推進(jìn)政府信息公開,。讓政府的政策、決策更加透明,，讓老百姓更多地了解政策,，監(jiān)督政府，更多地參與管理,。公眾參與機(jī)制有利于推動(dòng)政府和企業(yè)信息公開化,、透明化，鼓勵(lì)社會公眾參與環(huán)保建設(shè),。

政府應(yīng)在企業(yè)環(huán)境行為信息公開化和中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部門政務(wù)公開的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步實(shí)施生態(tài)行為信息公開化制度，積極引導(dǎo)廣大公眾對企業(yè)生態(tài)化行為進(jìn)行評判和監(jiān)督,，定期在社會上公開,，把建設(shè)項(xiàng)目審批程序、排污收費(fèi)規(guī)章和來信來訪處理等全部向社會亮相公示,，主動(dòng)接受廣大公眾和社會各界監(jiān)督,，并定期邀請公眾代表對政務(wù)公開提出意見與建議。通過新的機(jī)制,、政策和行動(dòng)方案促使各種社會團(tuán)體,、媒體、研究機(jī)構(gòu),、社區(qū)和居民參與到?jīng)Q策,、管理和監(jiān)督工作之中。讓公眾直接參與政府的相關(guān)決策，在做出決定之前充分聽取公眾的意見,，同時(shí)還要對政府即將做出的決定進(jìn)行公開討論,，探討其環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響,。

積極引導(dǎo)社會公眾參與,。支持各類環(huán)保志愿者開展生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的社會公眾參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等公益事業(yè),。大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保,、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然,，提倡適度消費(fèi),、綠色消費(fèi)，形成“節(jié)約環(huán)保光榮,、浪費(fèi)污染可恥”的社會風(fēng)尚,，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。