各旗縣區(qū)人民政府,，巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，甘其毛都口岸管委會,，巴彥淖爾國家農(nóng)高區(qū)管（籌）委會，市直各部門,，駐市各單位,，各直屬企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于促進市域“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹落實,。
巴彥淖爾市人民政府辦公室
2024年3月22日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于促進市域“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見
為深入貫徹落實新發(fā)展理念,，調(diào)動各旗縣區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資積極性,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，促進資源要素合理流動，加快構(gòu)建巴彥淖爾“一體兩翼”發(fā)展新格局,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就加快市域“飛地經(jīng)濟”發(fā)展提出如下意見。
一,、適用范圍及準(zhǔn)入條件
本意見所稱“飛地經(jīng)濟”,，是指按照全市招商“一盤棋”工作思路，打破各旗縣區(qū),、巴彥淖爾經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃限制,，根據(jù)區(qū)域功能和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,，推動我市產(chǎn)業(yè)從“小而散”逐步邁向“大而強”,，構(gòu)建各地資源互補,、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
（一）適用范圍,。適用于巴彥淖爾市域范圍內(nèi),，跨地區(qū)項目引進、資源配置,、產(chǎn)業(yè)布局,。以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)高區(qū)及各旗縣工業(yè)園區(qū)為主要載體,，“飛出地”（即引薦項目的旗縣區(qū)或開發(fā)區(qū)）把招商引資過程中因功能區(qū)位不同,、資源環(huán)境制約、規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)配套限制等原因不宜在本地區(qū)實施的項目轉(zhuǎn)到“飛入地”（即落地項目的旗縣區(qū)或開發(fā)區(qū)）,。各旗縣區(qū),、開發(fā)區(qū)間可互為“飛出地”和“飛入地”。
（二）準(zhǔn)入條件,。符合國家產(chǎn)業(yè)政策,；符合巴彥淖爾產(chǎn)業(yè)布局、“飛入地”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)功能定位,；符合安全生產(chǎn),、環(huán)境保護等要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；符合“飛入地”項目準(zhǔn)入目錄和標(biāo)準(zhǔn),，包括投資強度,、規(guī)模、稅收,、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等條件,，同時符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。
二,、合作機制
為理順“飛地經(jīng)濟”各方的管理體制,，建立合理的合作機制，解決好財政稅收分配,、相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)分配等問題,，促進合作各方良性互動、互利共贏,，提出五條合作機制,。
（一）飛地項目稅收由“飛入地”稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征管，按屬地原則就地繳庫,，上解至市財政后,，由市財政局通過結(jié)算辦理，全部結(jié)算到“飛出地”,。
（二）飛地項目實現(xiàn)的產(chǎn)值,、固定資產(chǎn)投資,、招商引資額等經(jīng)濟指標(biāo)，按照“不重不漏,，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”的原則,，由市統(tǒng)計局根據(jù)統(tǒng)計制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行全部計入“飛出地”。
（三）“飛入地”負責(zé)落實相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策,。
（四）投資10億元以上的重大項目由“飛入地”和“飛出地”采取“一事一議”的方式,，對稅收及相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)合理分享。
（五）飛地項目仍作為“飛出地”的項目參加全市考核,。
三,、操作流程
（一）項目備案?！帮w出地”篩選具有飛出需求,、更適合其他地區(qū)承接的項目，主動與目標(biāo)企業(yè)及“飛入地”溝通,，在企業(yè)同意,、“飛出地”與“飛入地”簽訂協(xié)議后，由“飛出地”以正式文件報市投資促進中心備案,。市投資促進中心建立飛地項目檔案,，及時將項目情況報市政府。
（二）承接落地,?！帮w入地”要主動承接、幫辦代辦,，協(xié)助項目主體開展注冊登記,、立項,、選址,、規(guī)劃、建設(shè)等工作,，對符合標(biāo)準(zhǔn)地供地要求的項目,，以標(biāo)準(zhǔn)地供地，確保飛地項目高效建設(shè),。并負責(zé)飛地項目的安全生產(chǎn),、節(jié)能環(huán)保等日常服務(wù)監(jiān)管工作。
（三）管理服務(wù),?！帮w出地”與“飛入地”要嚴格落實本意見，共同營造穩(wěn)定,、公平,、透明,、良好的營商環(huán)境，保障項目順利實施,。
四,、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌調(diào)度。市投資促進中心負責(zé)飛地項目協(xié)調(diào),、調(diào)度等相關(guān)工作,。各旗縣區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要做好飛地項目的對接協(xié)商,、承接落地等相關(guān)事宜,，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，抓好推進落實,。
（二）加強服務(wù)保障,。“飛出地”與“飛入地”要主動分析研判,，對飛地項目推進做好服務(wù)保障,。市相關(guān)部門要依照各自職能職責(zé)做好對飛地項目的服務(wù)和支持。
五,、附則
（一）本意見由各旗縣區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和市相關(guān)部門共同貫徹執(zhí)行。
（二）本意見由市投資促進中心會同有關(guān)部門負責(zé)解釋,。
（三）本意見自印發(fā)之日起施行,，如遇國家、自治區(qū)相關(guān)政策有重大調(diào)整,，與本意見存在沖突的,，按上級政策執(zhí)行。
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