各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各相關(guān)部門(mén)：
經(jīng)縣人民政府同意,，現(xiàn)將《五原縣村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
五原縣人民政府
2025年1月20日
五原縣村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金
管理實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目管理流程和實(shí)操指導(dǎo)，明確職責(zé)分工,，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金高效,、透明、規(guī)范使用,，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕81號(hào)）,、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和資金管理辦法》（內(nèi)財(cái)農(nóng)規(guī)）〔2020〕7號(hào)等有關(guān)要求,，結(jié)合五原縣實(shí)際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)狀，特制定本補(bǔ)充規(guī)定,。
一,、項(xiàng)目議事程序
（一）議事組織與監(jiān)督
1.組織召集：項(xiàng)目議事應(yīng)由村兩委或國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)組織召集，充分尊重農(nóng)牧民主體地位,，確保議事過(guò)程由農(nóng)牧民自主決策,，嚴(yán)禁任何形式的越權(quán)代勞決策。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)指導(dǎo)把關(guān)與協(xié)助組織的角色,，監(jiān)督議事過(guò)程,，確保程序合法合規(guī)，農(nóng)牧民意愿得到真實(shí)反映,。每次議事會(huì)議均應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表出席并記錄,。
（二）議事成果要求
1.會(huì)議記錄：形成并保存《農(nóng)牧民議事會(huì)議記錄》，詳細(xì)記錄項(xiàng)目資金預(yù)算,、建設(shè)內(nèi)容,、資金籌集計(jì)劃、農(nóng)牧民參與籌資籌勞的具體方案（符合縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)規(guī)定和報(bào)送要求）,、項(xiàng)目建成后的管理維護(hù)責(zé)任主體等關(guān)鍵信息,。
2.表決記錄：農(nóng)牧民本人親自簽字確認(rèn)的《農(nóng)牧民表決記錄》，嚴(yán)禁代簽,，確保表決結(jié)果的真實(shí)性與有效性,。
3.監(jiān)督小組：組建項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組，成員包括3名農(nóng)牧民代表,、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)）項(xiàng)目主管及1名技術(shù)主管,，以保障監(jiān)督的全面性與專業(yè)性。
4.現(xiàn)場(chǎng)照片：拍攝并保存議事現(xiàn)場(chǎng)照片,，自動(dòng)記錄拍攝時(shí)間、地點(diǎn),，清晰展現(xiàn)農(nóng)牧民簽字及會(huì)議場(chǎng)景,，作為系統(tǒng)上傳資料的重要組成部分。
（三）公示與資料準(zhǔn)備
1.公示制度：項(xiàng)目決策、招投標(biāo),、決算等關(guān)鍵信息需統(tǒng)一在全縣三資管理平臺(tái)上進(jìn)行公示,，增強(qiáng)透明度，主動(dòng)接受議事主體監(jiān)督,。
2.資料準(zhǔn)備：鄉(xiāng)鎮(zhèn)向財(cái)政局提交項(xiàng)目申報(bào)前,，必須確保已完成上述完整的議事流程及資料準(zhǔn)備工作。
二,、鄉(xiāng)村項(xiàng)目申報(bào)
（一）村級(jí)申報(bào)
議事完成后,，由村三委負(fù)責(zé)人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)參會(huì)負(fù)責(zé)人共同簽字并加蓋村委會(huì)公章，提交《農(nóng)牧民議事會(huì)議記錄》《農(nóng)牧民表決記錄》《項(xiàng)目預(yù)算表》《項(xiàng)目申報(bào)表》及項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（含項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)）等至鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén),。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)管理人員對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查,，提交領(lǐng)導(dǎo)研究，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與用地審批情況,，形成項(xiàng)目規(guī)劃并錄入管理系統(tǒng),。涉及需水利、交通,、林草,、自然資源、住建,、環(huán)保,、電力等部門(mén)審核或備案的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)上報(bào)并取得審查意見(jiàn)或備案,。項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理人員及主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)并加蓋公章后,，上報(bào)財(cái)政局。同時(shí),，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制定《項(xiàng)目績(jī)效表》,，并在項(xiàng)目獲批后完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)績(jī)效表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的程序,、資料要嚴(yán)格把關(guān),，對(duì)上報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、規(guī)范性負(fù)責(zé),。
涉及其他項(xiàng)目資金建成的項(xiàng)目,，未達(dá)到質(zhì)保期限損壞，不得列入村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目申報(bào)重建,。
三,、市縣財(cái)政審定和批復(fù)
縣財(cái)政局在現(xiàn)場(chǎng)了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，依據(jù)上級(jí)資金補(bǔ)貼,、本級(jí)預(yù)算及全縣項(xiàng)目規(guī)劃,，綜合縣委,、縣政府指導(dǎo)意見(jiàn)，確定年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與具體項(xiàng)目規(guī)劃上報(bào)市財(cái)政局,。市財(cái)政審核批復(fù)后,，再行批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并制定全縣項(xiàng)目績(jī)效,。
四,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理
（一）開(kāi)工準(zhǔn)備。完成財(cái)政審批,、部門(mén)審核,、資金籌集、采購(gòu)招標(biāo),、合同簽訂等前期工作,，明確質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理單位職責(zé)，村兩委全程參與并監(jiān)督,。所有準(zhǔn)備事項(xiàng)錄入系統(tǒng)后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)開(kāi)工。
（二）項(xiàng)目變更,。項(xiàng)目批復(fù)后,，原則上不允許變更。預(yù)算變更幅度在10%以內(nèi)的,，可直接通過(guò)決算審核一次性調(diào)整,；預(yù)算變動(dòng)幅度較大、影響項(xiàng)目正常實(shí)施的,，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣財(cái)政局申請(qǐng)取消立項(xiàng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目村不得擅自變更項(xiàng)目地點(diǎn),、內(nèi)容,、提高標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模。
（三）籌資管理,。項(xiàng)目村要為籌資人出具符合縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)規(guī)定的籌資票據(jù),，并作為原始憑證入賬，群眾出勞情況詳細(xì)登記備查,?；I資未到位前，不得申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。
（四）招投標(biāo)與詢價(jià),。達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)。未達(dá)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可自行選擇施工單位,，建議通過(guò)技術(shù)咨詢,、詢價(jià)比價(jià)做好質(zhì)量和成本控制。
（五）合同管理,。合同條款應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容、金額,、技術(shù)質(zhì)量要求及資料收集等要素,，訂立三方合同，確保村兩委全程參與和監(jiān)督,，提升合同執(zhí)行的透明度與公信力,，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。
（六）施工管理,。在施工管理環(huán)節(jié)中,，要堅(jiān)持質(zhì)量為先的原則，實(shí)施全方位,、多階段的質(zhì)量監(jiān)管制度,。確保每個(gè)施工階段都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，并留存詳盡的照片與記錄,，以此構(gòu)建工程質(zhì)量可追溯的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。個(gè)別項(xiàng)目必要時(shí)（技術(shù)管理難度大，鄉(xiāng)村缺乏勝任技術(shù)管理力量有技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)）可聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理單位,。
（七）項(xiàng)目驗(yàn)收與績(jī)效評(píng)估,。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村兩級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收人員,，組成驗(yàn)收組,，依據(jù)項(xiàng)目方案、合同條款,、監(jiān)管記錄及預(yù)期績(jī)效目標(biāo),，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致的驗(yàn)收,。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看與資料復(fù)核,，確保項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位立即整改,，整改完成后重新組織驗(yàn)收。
驗(yàn)收范圍要涵蓋管理程序的規(guī)范性,、建設(shè)內(nèi)容的完整性,、責(zé)任劃分的明確性、質(zhì)量與安全的保障度,、目標(biāo)達(dá)成的有效性,，以及議事主體的滿意程度等多維度指標(biāo),，確保項(xiàng)目評(píng)估的全面性和公正性。
驗(yàn)收合格后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提交核驗(yàn)申請(qǐng),，財(cái)政部門(mén)將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)。
（八）項(xiàng)目結(jié)算審核,。經(jīng)財(cái)政部門(mén)復(fù)核合格后的項(xiàng)目可以開(kāi)展結(jié)算審核,。項(xiàng)目結(jié)算審核工作由財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目相關(guān)要求組織開(kāi)展結(jié)算審計(jì)審核，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況出具詳細(xì)的審計(jì)審核報(bào)告,，審計(jì)審核報(bào)告作為結(jié)算的依據(jù),。審核咨詢機(jī)構(gòu)要保證結(jié)算審核過(guò)程中嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，共同維護(hù)項(xiàng)目結(jié)算審核的嚴(yán)肅性與權(quán)威性,，確保審計(jì)審核結(jié)果公正,、客觀。財(cái)政部門(mén)要委托審計(jì)部門(mén)或其他三方機(jī)構(gòu)對(duì)第三方審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)審,，復(fù)審結(jié)果作為對(duì)第三方審核機(jī)構(gòu)工作評(píng)價(jià)和相關(guān)項(xiàng)目結(jié)算審核的重要依據(jù),。對(duì)于違規(guī)審核項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)將追回獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，并協(xié)同住建,、審計(jì)等部門(mén)依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任方。違規(guī)的第三方審核咨詢機(jī)構(gòu)將被扣減工作經(jīng)費(fèi),，移交建設(shè)行政主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)給予處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋財(cái)政局,、審計(jì)局,。
（九）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算與進(jìn)度,，有序撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果、績(jī)效評(píng)估和結(jié)算審核情況,，進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的最終結(jié)算,。縣財(cái)政實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的統(tǒng)一結(jié)算制度,，結(jié)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超出批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)額度,。項(xiàng)目結(jié)算后，需編制決算表并按規(guī)定公示,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目專賬,，核算全部項(xiàng)目資金，設(shè)專人負(fù)責(zé)管理,，確保賬目清晰,、手續(xù)完備,、收支合規(guī)。與施工方結(jié)算項(xiàng)目資金時(shí),，需預(yù)留投資額5%作為項(xiàng)目質(zhì)量保證金,，質(zhì)保期自項(xiàng)目驗(yàn)收合格之日起計(jì)算，為期一年,。
（十）項(xiàng)目標(biāo)識(shí)設(shè)立,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)督促施工方在項(xiàng)目建設(shè)中及時(shí)、規(guī)范設(shè)置項(xiàng)目標(biāo)識(shí),。標(biāo)識(shí)應(yīng)與項(xiàng)目主體設(shè)施相協(xié)調(diào)，若無(wú)法一體設(shè)置,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可統(tǒng)一制設(shè),，分項(xiàng)目計(jì)入項(xiàng)目投資成本。標(biāo)識(shí)上的項(xiàng)目名稱必須與批復(fù)文件保持一致,。
（十一）項(xiàng)目資產(chǎn)交接與管護(hù)責(zé)任,。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)交接手續(xù),。在資產(chǎn)交接完成前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需承擔(dān)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任；交接完成后,，根據(jù)受益主體和產(chǎn)權(quán)歸屬確定管護(hù)主體,，納入三資管理平臺(tái)統(tǒng)一管理，同步明確管護(hù)制度,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任,。
（十二）強(qiáng)化項(xiàng)目檔案管理。財(cái)政局統(tǒng)一建立項(xiàng)目檔案目錄和表格模板,，作為必備的檔案保存要求,。在此之外，管理人員認(rèn)為有必要保存的重要項(xiàng)目資料也要一并歸檔,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全項(xiàng)目檔案管理制度,，規(guī)范項(xiàng)目檔案的收集、整理,、保管與利用工作,，確保項(xiàng)目資料的規(guī)范性、完整性與可追溯性,。檔案歸集完整后按要求向縣財(cái)政報(bào)送項(xiàng)目電子檔案,。
五、系統(tǒng)動(dòng)態(tài)同步管理
按自治區(qū)項(xiàng)目管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理要求,，需要錄入管理系統(tǒng)的各項(xiàng)資料,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分階段,、按進(jìn)度及時(shí)完成系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)信息錄入。
六,、項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)
為確保項(xiàng)目管理工作順利開(kāi)展,，縣財(cái)政將從縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算中專項(xiàng)劃撥項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)，并按批復(fù)實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量（每個(gè)項(xiàng)目平均5000元）和績(jī)效考核結(jié)果折算系數(shù)下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn),。該經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào),、查勘驗(yàn)收、檔案管理,、招投標(biāo),、工程監(jiān)理等必要的管理支出，嚴(yán)禁挪作他用,。不合格項(xiàng)目不安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),。
七、附則
本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起正式實(shí)施,，其解釋權(quán)歸五原縣財(cái)政局所有,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建灃農(nóng)場(chǎng)）在執(zhí)行過(guò)程中如有疑問(wèn)或建議，及時(shí)向縣財(cái)政局反饋,。
附件：
附件1：2024五原縣村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案目錄.docx
附件2：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目會(huì)議記錄表 .xlsx
附件3：2024五原縣村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目表.xls
附件4：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目嘎查村民表決記錄附表.xlsx
附件5：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示表（建設(shè)前）.xlsx
附件6：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公示表(評(píng)審后).xlsx
附件7：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞項(xiàng)目負(fù)擔(dān)辦審批方案.docx
附件8：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌資分解到戶表.xlsx
附件9：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目施工合同書(shū).docx
附件10項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表.xls
附件11：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目開(kāi)工備案報(bào)告.docx
附件12：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督記錄.xlsx
附件13：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目初驗(yàn)表.xlsx
附件14：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告.xlsx
附件15：五原縣財(cái)政局項(xiàng)目資金申請(qǐng)表.xlsx
附件16：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目固定資產(chǎn)移交表.xlsx
附件17：村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目議事及申報(bào)實(shí)施流程.xls
附件18：獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng),、審核、審批,、支付流程.xlsx
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