近年來，從國家到地方政府都高度重視農(nóng)業(yè)補貼政策的有效實施,，在不斷鞏固提升農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果的基礎上,，還需持續(xù)推進耕地地力保護補貼與農(nóng)民保護耕地責任相掛鉤,，逐步完善補貼政策，改進補貼辦法,，提高補貼效能,。根據(jù)《關于做好2022年耕地地力保護補貼有關工作的通知》(內(nèi)農(nóng)牧種植發(fā)[2022〕66號)和《關于做好2022年耕地地力保護補貼有關工作的通知》(巴農(nóng)牧局發(fā)〔2022〕104號)的文件精神,，結合我縣耕地地力保護實際，制定本方案,。
一,、總體思路
為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，堅持走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,，按照用養(yǎng)結合、保護利用,、突出重點,、綜合施策、政府引導,、社會參與的原則,，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變,，提高補貼政策的指向性,、精準性和實效性。立足我縣資源稟賦,，強化政策扶持和科技支撐,，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地、提升地力,，引導農(nóng)民采取增施有機肥,、秸稈還田、深耕深松等措施,，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護,，不斷改善提升耕地地力，實現(xiàn)政策效果與政策目標更加一致,。
二,、實施內(nèi)容
2022年上級下達我縣耕地地力保護補貼資金 9266萬元，其中6566萬元用于常規(guī)耕地地力保護補貼,，2700萬元用于開展耕地地力保護試點工作,。
(一)常規(guī)耕地地力保護補貼
1.補貼對象。耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民(農(nóng)場職工),。對已種植林木和已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地,、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、附屬和配套設施用地,、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地,、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地(即不符合原自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳《補充耕地質(zhì)量評價工作和技術規(guī)范》的耕地)和已經(jīng)列入自治區(qū)2022年退耕范圍的不予補貼;對拋荒一年以上的，取消次年補貼資金;對使用地膜,，但未采取地膜離田措施或離田比例未達到自治區(qū)要求的,，緩發(fā)或暫停發(fā)放補貼資金。
2.補貼方式和標準,。補貼資金通過“一卡通”發(fā)放,，以計稅耕地面積為補貼依據(jù)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn),、場站核實上報計稅面積平均分配資金,。
(二)耕地地力保護補貼試點
1.補貼對象,。補貼對象為實施耕地地力保護措施的新型經(jīng)營主體及農(nóng)戶,。
2.補貼方式。采取“一卡通”,、對公賬戶及物化補貼方式,。
3.補貼標準
按照耕地地力保護補貼資金由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變的政策導向，引導將補貼資金直接用于耕地地力提升措施,，開展耕地地力保護補貼試點,，引導農(nóng)戶將保護補貼資金用于殘膜回收、深松深翻,、引黃直濾滴灌等耕地地力提升措施,。
(1)2162萬元用于殘膜、秸稈回收離田作業(yè)補貼,，補貼標準25元/畝,，具體由耕保中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負責。
(2)338萬元用于開展深松作業(yè)補貼,，補貼依據(jù)深松作業(yè)監(jiān)控平臺(3年內(nèi)無重復作業(yè)面積),，補貼標準25元/畝，具體由農(nóng)牧和科技局負責,。
(3)200萬元用于補貼購買引黃直濾滴灌設備200臺,，具體由農(nóng)牧和科技局負責。
(4)黃河灘區(qū)耕地一并納入耕地地力保護補貼項目實施范圍內(nèi),，與套區(qū)耕地享受補貼政策一致,，但灘區(qū)耕地殘膜、秸稈回收標準要高于套區(qū)耕地,。
三,、補貼步驟
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,、場站要將計稅面積(不得突破2021年上報面積),、享受補貼村組數(shù)、享受補貼人口數(shù)、享受補貼戶數(shù)以正式文件形式報送至五原縣農(nóng)牧和科技局種植業(yè)股,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、場站要認真逐戶詳細核實享受補貼農(nóng)戶情況:戶主姓名、身份證或戶口本號,、補貼面積,、電話號碼等，更新數(shù)據(jù)要及時,、準確,，使兩網(wǎng)數(shù)據(jù)準確對接，并將補貼清冊(即導出數(shù)據(jù))以紙質(zhì)和電子版形式,、各村組公示照片電子版報縣農(nóng)科局,。
對開展耕地地力提升措施的各負責單位要按照標準要求，認真詳細核實享受補貼情況,，及時,、準確完成數(shù)據(jù)對接，最終以正式文件形式報縣農(nóng)牧和科技局種植業(yè)股,，一并提供相關佐證,、公示照片電子版等。
五原縣農(nóng)牧和科技局舉報電話0478-7960954
五原縣財政局舉報電話0478-5235020
四,、強化政策保障措施
耕地地力保護補貼事關廣大農(nóng)民群眾切身利益,，事關國家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，各負責單位要切實加強組織領導,，細化政策措施,，注重宣傳引導，加大工作力度,，確保補貼精準高效,。
(一)明確職責分工?？h政府負責耕地地力保護補貼資金實行責任,、權利、資金,、任務,，在政府的統(tǒng)一領導下，建立健全工作機制,，明確責任分工,，密切部門合作，抓好工作落實,?？h財政局負責資金管理和撥付,，根據(jù)實際適當安排相應工作經(jīng)費，保障各項工作有序推進,?？h農(nóng)科局負責技術支持，加強對耕地地力提升措施的技術培訓與指導,，做好補貼項目管理,，分類整理歸檔，做到資料齊全,、完整可查,，確保補貼措施達到預期效果。各具體負責單位要健全補貼資金財務公開與基礎檔案管理制度,，每個享受補貼主體的實施地點規(guī)模,、措施、補貼標準,、補貼金額必須按照驗收標準經(jīng)過認真詳細核實后張榜公布,，接受群眾監(jiān)督，確保補貼公開,、公平、公正,，確保公示內(nèi)容與實際補貼發(fā)放一致,，并將補貼明細派專人公示到村、組,，拍照存檔備查,，扎實做好2022年耕地地力保護補貼工作。
(二)對照方案實施,?？h財政、農(nóng)科局要根據(jù)《五原縣2022年耕地地力保護補貼實施方案》中明確的耕地地力保護補貼資金額度,、依據(jù),、方式、范圍,、補貼流程等要求做好實
施,。補貼資金由代發(fā)銀行直接打卡發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”，嚴禁使用現(xiàn)金兌付補貼資金;應發(fā)放給實施主體的補貼資金必須直接發(fā)放到對公賬戶,，嚴禁由其他個人代領,。
(三)嚴格資金管理?？h財政,、農(nóng)科局要切實做好資金撥付和監(jiān)管工作,，督促各負責單位做好基礎數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等工作,。耕地地力保護補貼是國家惠農(nóng)政策補貼,，嚴禁擠占挪用，對于騙取,、套取,、貪污或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理,。
(四)加強督導考核,。縣財政局,、農(nóng)科局要及時督促,，密切跟蹤耕地地力保護補貼資金進展情況。適時對各負責單位耕地地力保護補貼政策落實情況開展績效考核,，考核結果上報縣政府,，將作為年底考核重要依據(jù)?？h財政,、農(nóng)科局于2022年12月10日前將總結和績效評價報告報市財政局、農(nóng)牧局,。
(五)開展宣傳培訓,。縣財政局要建立耕地地力保護補貼公示制度,，確保耕地地力保護補貼政策公開透明,。全縣各級部門要充分利用廣播、電視,、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體,，將補貼政策具體內(nèi)容宣傳到村到戶,。同時還要宣傳政策實施的重要意義，及時做好農(nóng)民群眾的咨詢和答疑,，廣泛宣傳耕地地力保護的重要意義和好典型,、好經(jīng)驗、好做法,，營造全社會關心,、支持耕地地力保護的良好氛圍。
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